Вечные похождения по кабинетам за получением разных бумажек скоро останутся в прошлом. Министерство цифровой политики Украины запустило режим «без бумаг», а для успешного его функционирования 15 июля 2021 года Верховная Рада Украины приняла в целом Закон Украины (ЗУ) «Об особенностях предоставления электронных публичных услуг», проект №5495 (далее — Закон).
Этим Законом предусмотрено, что государственные органы, а точнее госслужащие, не имеют права требовать от граждан те документы, которые можно взять из государственных реестров.
В Украине уже функционируют несколько сайтов по представлению государственных услуг онлайн. Это — Кабинет электронных услуг, Единый государственный портал административных услуг и другие сервисы, разработанные органами государственной власти.
Переход к безбумажной форме значительно экономит деньги, повышает производительность, экономит пространство, делает переписку и обмен информацией легче и быстрее, а сохранение личной информации более безопасным.
Ранее в Министерстве цифровой политики разъясняли, что основанная цель режима «рaperless» — государственные органы Украины не могут требовать бумажные документы, справки и удостоверения, если эти сведения есть в государственных реестрах. Больше не придется ходить за справками, стоять в очередях и делать ксерокопии. Информацию о конкретном лице, которая нужна государству, можно будет сгенерировать на портале или в приложении «Действие» («Дія»).
Что такое электронный паспорт
Электронный паспорт — это цифровое отображение информации из демографического реестра, подтверждающее личность человека. При этом отображается та же информация, что и в ID-карте (паспорте). Хранятся е-паспорта в приложении цифровых услуг «Действие».
Где получить Е-паспорт?
Электронный паспорт доступен только для владельцев пластиковых ID-карт и биометрических заграничных паспортов. Достаточно установить на телефон официальное приложение «Действие». Система автоматически сделает запрос в Единый демографический реестр и электронный паспорт появится на экране смартфона.
Чтобы скопировать и передать информацию, достаточно будет нажать на электронный паспорт в смартфоне и будет сгенерирован QR-код. Он станет аналогом ксерокопии, как в бумажных паспортах. Главное ограничение цифровых паспортов в том, что они действуют только внутри Украины. В приложении «Действие» не отображается внутренний паспорт-книжечка. Если вам хочется цифровой паспорт, сперва нужно обменять свой бумажный паспорт на ID-карточку. Чтобы цифровые документы действовали за пределами Украины, их должны признать другие государства, чего пока не произошло. Е-паспорт не будут принимать и при пересечении КПВВ на линии разграничения в Крыму и на Донбассе.
23 августа 2021 года вступил в силу закон о «паспорте в смартфоне», приравнивающий е-паспорта в приложении «Действие» к обычным. Украина первая в мире приравняла электронные паспорта к бумажным и пластиковым. Ранее порядок использования электронных паспортов мобильным приложением «Действие» определяло Постановление Кабинета Министров Украины, которое было принято в апреле прошлого года и имеет меньшую юридическую силу. Новый закон («О внесении изменений в Закон Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» №1368-ІХ) закрепляет на наивысшем законодательном уровне определение е-паспорта и е-паспорта для выезда за границу и приравнивает их к пластиковым и бумажным аналогам. Этот закон Верховная Рада Украины приняла 30 марта 2021 года, а 15 апреля его подписал президент. Украина стала первым государством в мире с цифровыми паспортами, имеющими такую же юридическую силу, что и бумажные документы.
Теперь вы сможете спокойно оставить свой бумажный паспорт дома, а на всей территории Украины использовать электронные ID-карту или биометрический загранпаспорт в приложении «Действие». Для этого нужно иметь смартфон и носить его с собой.
Граждане Украины (имеющие ID-карту или биометрический загранпаспорт) могут использовать е-паспорта в приложении «Действие» для таких целей:
• во время путешествий по железной дороге или самолетом в пределах Украины;
• во время медицинского обслуживания или банковских операций;
• для получения услуг — административных, гостиничных, телекоммуникационных, библиотечных и почтовых;
• при покупке товаров в магазине;
• для подтверждения личности по запросу полиции и правоохранительных органов.
Даже если в какой-то организации нет специального сканера или планшета, чтобы считывать информацию с электронного паспорта, то ничего страшного не произойдет. Проверить действительность цифрового документа можно с помощью другого смартфона, на котором установлено приложение «Действие». Отговорки чиновников и работников учреждений, что «нет технической возможности и электронные паспорта пока не принимают» будут незаконными.
Что делать, если электронный паспорт не принимают?
Если после 23 августа у вас не принимают документы в приложении «Действие», то в Министерстве цифровой трансформации (Минцифра) рекомендуют обращаться в службу поддержки — chat.diia.gov.ua. Расскажите, что именно произошло, где и при каких обстоятельствах. В Минцифре обещают разобраться в ситуации и исправить ее.
Ранее Минцифра подготовила пошаговую инструкцию о том, как пользоваться электронным паспортом в приложении «Действие». Полный перечень принимающих программу «Действие» партнеров собран на специальной странице проекта «100% госуслуг в онлайн до 2024 года».
«Действие» («Дія») — украинский e-сервис государственных услуг, разрабатываемый Министерством цифровой трансформации Украины. Официальный запуск мобильного приложения «Действие» версии 1.0 состоялся 6 февраля 2020 года, а по состоянию на 7 мая его загрузили более 3 миллионов раз. В октябре 2020-го Минцифры обновило приложение «Действие» до версии 2.0, добавив новые документы и услуги. За 10 дней обновленное приложение загрузили 1 миллион пользователей. В начале февраля Минцифра сообщала, что «Действие» 2.0 обновили 3,7 миллиона лиц, из которых 1,5 миллиона пользуются цифровыми водительскими удостоверениями. На сегодняшний день приложением «Действие» пользуются более 6 миллионов жителей Украины.
Минцифра запустила цифровые паспорта в мобильном приложении «Действие» в апреле прошлого года. Сейчас ими могут пользоваться около 20 миллионов граждан Украины — более 5,5 миллионов из них имеют ID-карту и еще 18 миллионов являются владельцами зарубежных биометрических паспортов. На середину апреля этого года около 5 миллионов граждан Украины пользовались е-паспортами в приложении «Действие».
7 февраля 2021 года Верховная Рада Украины приравняла электронные водительские права в приложении «Действие» к бумажным. Теперь водители смогут показывать правоохранителям электронное водительское удостоверение, электронное свидетельство о регистрации транспортного средства и договор обязательного страхования (ОСАГО), а также могут через «Действие» заказать, обменять или продлить водительские права.
В приложении в тестовом режиме запустили регистрацию места проживания онлайн и профиль избирателя, благодаря которому можно проверить место регистрации и адрес голосования. Также добавили электронные варианты индивидуального налогового номера (ИНН) и справки внутренне перемещенного лица. Важной опцией стало то, что с помощью приложения можно записаться в очередь на вакцинацию против COVID-19.
Министр цифровой трансформации Михаил Федоров утверждает, что в скором времени штамп о месте регистрации и приложение к пластиковому паспорту с такой информацией отменят.
Так, согласно новому Закону, как мы сообщали выше, на Украине с 23 августа введены е-паспорта.
Е-паспорт — паспорт гражданина Украины в форме электронного отображения информации, содержащейся в паспорте гражданина Украины, выпущенного в форме карточки, оформленном средствами Реестра, вместе с уникальным электронным идентификатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровым кодом), а также информации о месте проживания (при наличии). По сути е-паспорт — это своеобразная копия паспорта в смартфоне (в государственной программе «Действие» («Дія»). Аналогично дается определение е-паспорту для выезда за границу.
Такой е-паспорт будет формироваться по желанию лица, которое уже имеет паспорт гражданина Украины в форме карточки или паспорт гражданина Украины для выезда за границу, которые были оформлены с применением средств Единого демографического реестра.
То есть у лица должна быть ID-карта, при этом цифровой паспорт как бы не вытесняет основной документ, а просто расширяет возможности. В частности, е-паспорт будет использоваться на территории Украины для удостоверения лица и подтверждения гражданства, предоставления административных и других услуг.
При этом е-паспорт и е-паспорт для выезда за границу не используются в случае:
1) пересечения государственной границы Украины, кроме случаев необходимости подтверждения личности гражданина Украины при въезде на Украину;
2) въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда с нее;
3) въезда, пребывания, проживания или передвижения в пределах пограничной полосы, выхода в территориальное море и внутренние воды Украины.
Впрочем, тут же в новом законе указано, что «е-паспорт и е-паспорт для выезда за границу предъявляются лицом вместо и без дополнительного предъявления паспорта гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, документов (сведений, данных) о регистрационном номере учетной карточки налогоплательщика, и о месте проживания».
«Электронные копии е-паспорта и е-паспорта для выезда за границу могут подаваться и применяться в тех же случаях, когда законодательством предусмотрено предоставление и применение копий паспорта гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу».
Также прописано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица обязаны обеспечить проверку е-паспорта и е-паспорта для выезда за границу, предъявляемых гражданами Украины. Обработка персональных данных, в том числе передача информации о лице из Реестра, осуществляется средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг.
Впрочем, из текста закона абсолютно неясно, каким образом будет осуществляться проверка такого е-паспорта «юридическими и физическими лицами». Этот вопрос должен разъяснить Кабмин.
Е-паспорт и е-паспорт для выезда за границу формируются бесплатно средствами Единого государственного веб-портала электронных услуг.
Для формирования е-паспорта и е-паспорта для выезда за границу используются сведения, переданные в Единый государственный веб-портал электронных услуг в соответствии с требованиями законодательства Украины (кроме оцифрованных отпечатков пальцев рук человека) из Реестра и автоматизированных информационных и справочных систем, реестров и банков данных, держателями (администраторами) которых являются государственные органы, органы местного самоуправления.
Порядок формирования е-паспорта и е-паспорта для выезда за границу, их электронных копий и их проверки органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами определяется Кабинетом министров Украины (КМУ).
Итак, это своеобразный первый шаг законодателя в рамках стимулирования граждан к переходу на цифровую идентификацию.
Место проживания будем указывать по-новому.
Далее планируется принять закон, которым урегулировать вопрос регистрации места проживания. На данный момент, по словам Минцифры, услуга уже доступна в рамках, опять-таки, экспериментального проекта и урегулирована Постановлением КМУ №423 от 28 апреля 2021 года.
В Верховной Раде Украины зарегистрировали законопроект, который позволит изменить место регистрации онлайн. Услугой могут пользоваться как владельцы паспортов-книжечек, так и ID-карт. Согласно законопроекту штампы в паспорте и выписки из ID-карты о прописке будут отменены. Вместо того чтобы идти в ЦНАП или военкомат, достаточно будет авторизоваться в приложении «Действие» или на портале и сделать несколько кликов.
Новый законопроект сделает изменение места регистрации декларативным. На портале «Действие» нужно будет только указать адрес, по которому фактически проживает человек.
Те, у кого уже есть недвижимость, получат прописку за сутки. «Для декларирования места жительства в другом месте (например, в квартире арендодателя) нужно будет его согласие, которое он тоже может дать онлайн», — сообщает Минцифра.
Самая популярная госуслуга на территории Украины — регистрация места жительства — будет доступна онлайн в приложении «Действие» для владельцев паспортов-книжечек. В ВРУ зарегистрирован соответствующий законопроект.
После принятия законопроекта услуга будет доступна всем гражданам Украины независимо от того, какой паспорт они имеют — бумажный или ID-карту. Кроме того, есть планы отменить штамп в паспорте о регистрации места жительства, а также отвязать прописку от многих жизненных ситуаций, где она действительно не нужна.
Речь идет о зарегистрированном на сайте парламента 5 мая 2021 года законопроекте №5463 о декларировании места проживания, которым внедряется новый порядок идентификации граждан.
Этим проектом вводится новое понятие — декларирование места жительства (пребывания) — это сообщение лицом органу регистрации адреса своего места жительства (пребывания) с последующим внесением такой информации в реестр территориальной общины.
Процессы обмена информацией будут происходить в рамках межведомственного электронного взаимодействия — обмена информацией, который осуществляется между реестрами территориальных общин, ведомственной информационной системой центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере регистрации физических лиц, Единым государственным демографическим реестром, единой информационной системой МВД и другими информационно-телекоммуникационными системами.
Впрочем, возникает вопрос о том, какие именно должностные лица будут иметь доступ к информации о месте проживания лица и как это соотносится с обеспечением сохранности персональных данных.
Что будет с паспортами старого образца.
Еще один шаг — это окончательно убрать из законодательства возможность выдачи паспортов-книжечек.
Так, комитет Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики 19 мая 2021 года рекомендовал к принятию за основу законопроект №3986, по которому на Украине окончательно будет прекращен оборот паспортов старого образца. Что ждать от этого проекта гражданам, в ходе заседания Комитета рассказал глава Государственной миграционной службыМаксим Соколюк: «У нас действует закон о Едином демографическом реестре, где установлено, что паспорт гражданина Украины изготавливается в форме книжечки. И у нас есть старое постановление Верховной Рады 1992 года, которое еще действует, о паспорте-книжечке старого образца. Это создает коллизию, хотя мы выдали уже более 6 миллионов новых ID-карт. У нас есть судебное решение (очевидно, речь идет о решении Верховного Суда— прим. ред.). Понятно, что вследствие коллизии оно было принято. 3000 людей получили такие паспорта старого образца по судебным решениям в 2019-2020 годах. Но они уже заканчиваются. Нужно уже забыть о выдаче старых паспортов», — отметил глава Государственной миграционной службы.
Однако Максим Соколюк добавил, что те паспорта-книжечки, которые есть у людей на руках, продолжают действовать: «Мы не хотим скопления людей, чтобы были заявления, что старые паспорта отменены. Нет. Отменена только выдача. Но при достижении 25 или 45 лет людям будут выданы новые ID-карты», — подчеркнул глава ГМС. — «Сейчас в реестре почти 20 миллионов граждан Украины. Впереди еще 24 миллиона. Мы хотим прекратить вклейку фотографии в 25 и 45 лет.Те паспорта, которые являются действующими, обмениваются постепенно, если паспорт поврежден, лицо меняет фамилию и прочее».
Таким образом, чуть раньше или чуть позже, но информация обо всех гражданах Украины будет в электронных реестрах, что упростит государству учет и анализ информации о населении Украины. В том числе, информации о том, какие социальные выплаты положены конкретному гражданину, какое у него имущество, платит ли гражданин налоги и так далее.
К примеру, как ранее сообщала «Судебно-юридическая газета», информацию о недвижимости каждого человека «привяжут» к его профилю, в том числе, в налоговой.
Впрочем, тут остаются открытыми вопросы о сохранности, о защищённости и строго законном использовании персональных данных граждан и невмешательстве в частную жизнь. Хотя, сейчас они выглядят второстепенными по сравнению с теми широкими возможностями, которые открываются вследствие цифровизации для государства.
15 июля 2021 года был принят Закон Украины «Об особенностях предоставления публичных (электронных публичных) услуг», который вступит в силу уже 7ноября этого года. В нём урегулированны особенности предоставления публичных (электронных публичных) услуг:
1. В случае, если законодательством для получения публичной (электронной публичной) услуги требуется предоставление документов и/или информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационных системах, такие документы и/или информация заявителем не представляются. В заявлении (обращении, запросе) о предоставлении публичной (электронной) публичной) услуги указываются сведения, необходимые для предоставления такой услуги субъекту обращения. А сама услуга предоставлена будет на основании указанных в заявлении (обращении, запросе) сведений, путем доступа субъекта предоставления публичных (электронных публичных) услуг к соответствующим информационно-телекоммуникационным системам или в автоматическом режиме путем электронного информационного взаимодействия информационно-телекоммуникационных систем через систему электронного взаимодействия этих систем в порядке, определенном Кабинетом министров Украины.
2. В случае, когда если законодательством для получения публичной (электронной публичной) услуги требуется предоставление документов и/или информации, не содержащейся в информационно-телекоммуникационных системах, которые изданы/созданы или находятся во владении и/или пользовании и/или распоряжении субъекта предоставления публичных (электронных публичных) услуг, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных регистраторов, субъектов государственной регистрации, государственных и коммунальных предприятий, учреждений и организаций, такие документы и/или информация заявителем не представляются. При этом в заявлении (обращении, запросе) о предоставлении публичной (электронной публичной) услуги указываются сведения, необходимые для предоставления такой услуги, или к такому заявлению прилагаются копии соответствующих документов, заверенные подписью субъекта обращения.
В таком случае субъект предоставления публичных (электронных публичных) услуг или программные средства соответствующей информационно-телекоммуникационной системы в автоматическом режиме посылают к субъекту, который выдал документ (правопреемнику, а в случае его отсутствия — субъекту, обеспечивающему предоставление соответствующей публичной (электронной публичной) услуги, соответствующему государственному нотариальному архиву), запрос о подтверждении выдачи такого документа и/или достоверности сведений через систему электронного взаимодействия электронных ресурсов.
3. Субъект, выдавший документ (правопреемник, а в случае его отсутствия — субъект, обеспечивающий предоставление соответствующей публичной (электронной публичной) услуги), в течение трех рабочих дней со дня получения запроса о подтверждении выдачи соответствующего документа и/или подлинности сведений, подтверждает или отрицает выдачу соответствующего документа и/или подлинность сведений с использованием системы электронного взаимодействия электронных ресурсов или соответствующей информационно-телекоммуникационной системы. Если в течение трех рабочих дней ответ на запрос о подтверждении или отрицании выдачи соответствующего документа и/или достоверность сведений не получен, субъект предоставления публичных (электронных публичных) услуг предоставляет публичную (электронную публичную) услугу с учетом принципа предоставления публичной (электронной публичной) услуги по умолчанию, кроме случаев, прямо определенных законом или актом Кабинета министров Украины. В случае если законодательством для получения публичной (электронной публичной) услуги требуется предоставление документов в бумажной форме, такие документы могут подаваться в форме электронного отображения информации, содержащейся в соответствующем документе, средствами информационно-телекоммуникационных систем (в том числе через Единый государственный веб-портал электронных услуг).
4. Держатели информационно-телекоммуникационных систем с учетом требований и ограничений, установленных законом, обязаны обеспечить доступ субъектов предоставления публичных (электронных публичных) услуг к документам и/или информации, необходимых для предоставления соответствующей публичной (электронной публичной) услуги, содержащихся в соответствующих информационно-телекоммуникационных системах. Такой доступ предоставляется на безвозмездной основе. Отказ в предоставлении доступа к документам и/или информации, необходимых для предоставления соответствующей публичной (электронной публичной) услуги, содержащихся в соответствующих информационно-телекоммуникационных системах, запрещается, кроме отдельных случаев, определенных законодательством.
Перечень публичных (электронных публичных) услуг, на которые распространяются перечисленные выше требования, определяется Кабинетом Министров Украины, кроме случаев, если такие требования определены законом, регулирующим предоставление соответствующей услуги.
Представление документов для получения публичных (электронных публичных) услуг субъектом обращения лично и установление личности обращения:
В случае если законодательством для получения публичной услуги требуется предоставление субъектом обращения заявления (обращения, запроса) и документов в бумажной форме лично, для предоставления электронных публичных услуг надлежащим соблюдением этого требования считается предоставление таких документов с использованием соответствующих информационно-телекоммуникационных систем (в том числе через Единый государственный веб-портал электронных услуг), оформленных в соответствии с требованиями законодательства в сфере электронных документов и электронного документооборота, а также в сфере электронных доверительных услуг.
Когда законодательством для получения публичной услуги требуется установление личности физического лица, подающего документы в бумажной форме, для предоставления электронных публичных услуг надлежащим соблюдением этого требования считается электронная идентификация физического лица, подающего такие документы, с использованием электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи.
Если для получения публичной услуги законодательством требуется установление представителя юридического лица, подающего документы в бумажной форме, для предоставления электронных публичных услуг надлежащим соблюдением этого требования считается электронная идентификация физического лица, подающего такие документы, с использованием электронной подписи, основанной на квалифицированном сертификате электронной подписи.
В тех ситуациях, когда законодательством для получения публичной услуги требуется установление полномочий представителя физического лица, физического лица — предпринимателя или юридического лица и/или представление в бумажной форме документа, удостоверяющего такие полномочия, для предоставления электронных публичных услуг надлежащим соблюдением этого требования считается проверка полномочий представителя физического лица, физического лица — предпринимателя или юридического лица:
1) с использованием сведений (документов), содержащихся в информационно-телекоммуникационных системах;
2) по доверенности, выданной с использованием информационно-телекоммуникационных систем (в том числе с использованием Единого государственного веб-портала электронных услуг);
3) по экземпляру документа, удостоверяющего полномочия представителя, заверенному нотариусом путем наложения квалифицированной электронной подписи и загруженным нотариусом в соответствующую информационно-телекоммуникационную систему (в таком случае в документах, предоставленных для предоставления электронной публичной услуги, указывается регистрационный номер документа, удостоверяющий полномочия представителя, в соответствующей информационно-телекоммуникационной системе).
Предоставление документов, выданных лицами, не являющимися субъектами предоставления публичных (электронных публичных) услуг, для получения электронных публичных услуг:
В случае если для получения публичной услуги законодательством требуется предоставление в бумажной форме документов, выданных лицами, не являющимися субъектами предоставления публичных (электронных публичных) услуг, для получения электронных публичных услуг заявителем или его представителем:
1) подаются документы, на которые наложена электронная подпись, основанная на квалифицированном сертификате электронной подписи, лица, не являющегося субъектом предоставления публичных (электронных публичных) услуг и выдавшего такой документ;
2) подаются электронные копии (сканированные копии, фотокопии) таких документов, на которые наложена электронная подпись, базирующаяся на квалифицированном сертификате электронной подписи, субъекта обращения — если лицо, выдавшее документ, прекратило свою деятельность.
Оставить комментарий