Для четкого понимания ответственности за деяния, за которые государство устанавливает наказание, необходимо охарактеризовать их с точки зрения фактических данных и конкретных действий. Иными словами, надо определить понятие самого преступления, его состава. Причем сделать это нужно именно с точки зрения законодателя. В этой статье рассмотрим некоторые основные акспекты данной проблематики.
Итак, что же государство считает государственной изменой? Согласно ст.111 Уголовного кодекса Украины (УК) государственная измена, есть деяние, умышленно совершенное гражданином Украины в ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины: переход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта, шпионаж, оказание иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины.
Что же государство защищает, устанавливая ответственность за государственную измену?
Объектом преступления является государственная безопасность Украины в любой ее сфере.
Согласно Концепции (основ государственной политики) национальной безопасности Украины национальная (в том числе государственная) безопасность Украины предусматривает:
— отсутствие угрозы в политической, экономической, социальной, военной, экологической, научно-технологической и информационной сферах, и состоит, в том числе, в безопасности конституционного строя и государственного суверенитета Украины, отсутствии вмешательства других государств во внутренние дела Украины, отсутствии сепаратистских тенденций в отдельных регионах и в определенных политических силах, соблюдении принципа разделения власти, слаженности механизмов обеспечения законности и правопорядка;
— отсутствие проблем ресурсной, финансовой и технологической зависимости национальной экономики от других государств, предотвращение оттока за пределы Украины интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов (в экономической сфере);
— отсутствие посягательств на государственный суверенитет Украины и ее территориальную целостность;
— отсутствие научно-технологического отставания от развитых стран, запрет оттока информации, которая составляет государственную и иную предусмотренную законом тайну, а также конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства.
Государственная безопасность — это отсутствие угрозы, состояние защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности государства.
Среди других используемых в ст.111 УК понятий, с помощью которых определяется объект этого преступления, понятие «государственная безопасность» является наиболее широким, поскольку оно охватывает отсутствие угрозы суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности государства. Однако оно является более узким, чем понятие «национальная безопасность», которое охватывает, кроме безопасности государства, также безопасность общества и личности.
Суверенитет государства означает верховенство государственной власти, ее самостоятельность внутри государства и независимость в международных отношениях, которая может быть ограничена только необходимостью выполнять договоры и обязательства, принятые государством к исполнению в области международных отношений.
Территориальная целостность государства предполагает, что все составляющие территории государства — административно-территориальные единицы — находятся в неразрывной взаимосвязи, характеризуются единством и не имеют собственного суверенитета.
Территориальная неприкосновенность — это защищенность территории государства в существующих границах от любых посягательств, которые могут касаться незаконного изменения территории Украины, определенной решениями Верховной Рады Украины и международными договорами.
Обороноспособность означает подготовленность государства к защите от внешней вооруженной агрессии или вооруженного конфликта. Составляющими такой подготовленности является совокупность экономического, политического, социального, научного, морально-психологического и чисто военного потенциалов.
Состояние обороноспособности Украины отражает ее мобилизационные возможности, количество и качество Вооруженных Сил, их способность быстро переходить в военное положение, организовано вступать в военные действия и успешно выполнять задачи по обороне от агрессии.
В чем же выражается государственная измена? Какие действия относятся к государственной измене, а какие — нет?
С объективной стороны государственная измена может произойти в следующих формах (действиях):
Переход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта; шпионаж; предоставление иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины.
Переход на сторону врага означает, что гражданин Украины, вопреки интересам государства, предоставляет непосредственную помощь государству, с которым Украина в то время находится в состоянии войны или вооруженного конфликта. В конкретных случаях это преступление может заключаться в поступлении на службу в определенные военные или иные формирования враждебного государства (полиция, карательные отряды или разведка), в предоставлении средств для совершения преступлений агентам спецслужб иностранных государств, в устранении препятствий для совершения преступлений, причиняющих вред государственной безопасности Украины или предоставлении указанным агентам другой помощи.
Переход на сторону врага является оконченным преступлением с того момента, когда гражданин Украины выполнил в интересах врага определенные действия во вред Украине.
Совершение гражданином Украины в интересах враждебного государства общественно опасных действий, предусмотренных другими статьями УК, например, диверсии, посягательства на жизнь государственного деятеля и т.д., требует квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст.111 и, соответственно, ст.ст.113, 112 УК. Спецификой этой формы государственной измены является то, что преступление может быть совершено только в условиях военного положения или, хотя и в мирное время, но в период вооруженного конфликта.
Военное положение — это особый правовой режим (политико-экономическая ситуация), который вводится на Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Военное положение на Украине или в отдельных ее местностях вводится по предложению Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) указом президента Украины, подлежит утверждению Верховной Радой Украины (ВРУ) в течение двух дней с момента обращения президента Украины. Режим военного положения существует, в частности, во временных рамках от дня и времени объявления ВРУ по представлению президента Украины состояния войны и до дня и времени объявления ВРУ по представлению президента о заключении мира.
Понятие вооруженный конфликт имеет самостоятельное правовое значение для квалификации, если такой конфликт происходит за пределами военного положения — в случае фактического начала военных действий, но еще до объявления военного положения или вообще в мирное время.
Боевая обстановка может иметь место во время общевойскового, танкового, противовоздушного, воздушного и морского, а также наступательного и оборонительного боя, боя в городе, в окружении; отражения высадки морского десанта и тому подобное. Боевая обстановка может возникнуть в мирное время, например, при ликвидации пограничных конфликтов, при нарушении неприкосновенности воздушного или морского пространства, в некоторых других случаях. Согласно законодательству Украины среди основных задач обеспечения военной безопасности, в мирное время есть такие, как обеспечение неприкосновенности государственных границ в воздухе, на суше и на море, пресечение возможных провокаций и посягательств на суверенитет. Как одна из мер территориальной обороны, допускаются военные меры, применяемые при угрозе или отражении агрессии, в частности с целью защиты государственной границы от посягательств извне и борьбы с диверсионно-разведывательными силами и другими вооруженными формированиями агрессора на территории государства. Для выполнения этих задач могут быть привлечены вооруженные силы и другие военные формирования.
Переход на сторону врага в период вооруженного конфликта может иметь место и в форме вступления гражданина Украины в группировки террористического характера, диверсионные отряды, которые разжигают пограничные конфликты, нарушают неприкосновенность морского пространства Украины и т.д.
Предоставление иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины заключается в содействии их возможным или действительным усилиям причинить вред государственной безопасности Украины. Подрывной следует признавать любую деятельность, связанную:
— с попыткой изменения системы высших органов государственной власти нелегитимным путем (это могут быть действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти, посягательство на жизнь государственного деятеля и т.п.);
— с вмешательством в международную политику Украины (например, несанкционированный соответствующими органами государственной власти Украины разрыв дипломатических или консульских отношений с другим государством, срыв важных межгосударственных переговоров или глобальных межгосударственных форумов);
— с вмешательством во внутреннюю политику (скажем, организация межконфессиональных, межэтнических и других конфликтов, разжигание сепаратистских настроений среди населения отдельных регионов, финансирование, оснащение или другое обеспечение незаконных вооруженных формирований на территории Украины, организация информационной экспансии со стороны других государств);
— с попыткой изменения территории Украины (организация не предусмотренных Конституцией Украины референдумов и т.п.);
— с попыткой снизить обороноспособность Украины (организация и совершение диверсий в форме действий, направленных на разрушение объектов, имеющих важное оборонное значение, принятие решений о сворачивании научных исследований в области военной науки и техники, сознательное торможение приведения мобилизационных планов в соответствие с современными условиями, изобретение специальных вирусов или внесение их в компьютерные системы с целью затруднения их работы или уничтожения накопленной на магнитных носителях важной для выполнения задач обороны информации);
— с созданием условий для деятельности на территории Украины иностранных разведок (вербовка агентуры среди жителей Украины, подбор кандидатов для вербовки и заблаговременный подкуп должностных лиц, в частности тех, которые допущены к информации «особой важности», подготовка явочных квартир, оказание помощи в приобретении документов прикрытия для иностранных разведчиков, устройство их на должности, связанные с возможностью доступа к конфиденциальной информации);
— с принятием мер по усилению экономической зависимости Украины от других государств (инициирование расторжения торговых связей Украины с другими государствами, подписание от имени Украины явно экономически невыгодных для нее внешнеэкономических контрактов, совершение диверсий в форме действий, направленных на разрушение объектов, которые имеют важное народнохозяйственное значение) и др.
Таким образом, виды подрывной деятельности против Украины по определению законодателя могут быть различными. Также помощью в проведении такой деятельности могут считаться различные действия. Она может быть осуществлена путем организации или выполнения конкретного преступления, склонения к государственной измене других лиц, устранения препятствий для совершения определенных действий против интересов государства и тому подобное.
Законченным преступление в этой форме может быть расценено с момента совершения соответствующего деяния, которым лицо оказало помощь в проведении подрывной деятельности против Украины.
Иностранное государство — это любое государство, кроме Украины, независимо от того, признано ли оно Украиной как суверенное и имеет ли Украина с ним дипломатические отношения.
Под иностранной организацией, как следует из содержания ст.111, следует понимать любое государственное или негосударственное учреждение, предприятие, объединение, орган другого государства, в том числе политическую партию, религиозную организацию, коммерческое предприятие, а также межгосударственную или международную организацию, в том числе неофициальную, нелегитимную или преступную («теневое» правительство в изгнании, международная террористическая организация и т.д.), кроме официальной международной организации, членом которой является Украина. Иностранной организацией является также военная, политическая, экономическая, финансовая, пограничная или другая разведка.
Представитель иностранного государства или иностранной организации — это лицо, уполномоченное выражать интересы того или иного иностранного государства (иностранной организации) и действующее от его имени или представляющее его по специальному полномочию, в том числе тайному (не официальному). К представителям иностранных государств следует, в частности, относить глав и сотрудников дипломатических представительств (послов, посланников, поверенных в делах, советников, атташе), консульских учреждений (генеральных консулов, консулов, вице-консулов, консульских агентов), лиц, включенных в парламентские и правительственные делегации иностранных государств как их члены, и находящихся на территории Украины по официальным или неофициальным поручениям. Не имеет значения, представляет лицо государство, признанное или не признанное Украиной как суверенное, или организацию, которая является законной или незаконной. Кроме того, иностранной при определенных обстоятельствах может быть признана и организация, зарегистрированная на Украине, а представителем иностранной организации не обязательно должен быть иностранец или лицо без гражданства.
Субъектом государственной измены в любой ее форме может быть только гражданин Украины, достигший 16-летнего возраста.
Если будет установлено, что лицо, которое обвиняется в государственной измене, имеет, кроме украинского, еще и гражданство другого государства, следует исходить из того, что вступление в иностранное гражданство исключает его из числа граждан Украины. Поэтому совершенные шпионские действия будут квалифицировать по ст.114, а деяния, совершенные в других формах из числа предусмотренных ст.111, — по соответствующим другим статьям Особенной части УК, если фактически совершенное содержит состав иного преступления.
По совокупности преступлений, предусмотренных ст.ст. 111 и 114, деяние может быть квалифицировано только в случае, если шпионские действия в течение определенного периода лицо совершило, будучи гражданином Украины, а в течение другого периода — будучи гражданином иного государства.
Факт выезда гражданина Украины с Украины даже для постоянного проживания на территории другого государства еще не исключает его из сферы отношений с украинским государством. Поэтому, например, передача таким лицом представителям иностранного государства сведений, составляющих государственную тайну, будет квалифицировано по ст.111.
Виновен или не виновен? Ответ на данный вопрос кроется в отношении лица к своим деяниям. Вина в совершении государственной измены характеризуется в виде прямого умысла. При совершении государственной измены виновный осознает, что он совершает переход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта (совершает шпионские действия, предоставляет иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощь в проведении подрывной деятельности против Украины) и желает этого.
Слова «в ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины» определяют субъективную направленность действий виновного и не представляют из себя характеристику общественно опасных последствий деяния.
Факт причинения указанного вреда не имеет значения для квалификации деяния по ст.111. Однако фактическое причинение действиями виновного такого вреда создает основания для дополнительной квалификации его деяния по другой ст. УК (например, ст.112).
Отдельного внимания требует установление цели совершения соответствующих действий при государственной измене.
Мотивами государственной измены могут быть корысть, месть, желание облегчить выезд на постоянное место жительства в другом государстве и тому подобное.
Государственная измена в качестве наказания влечёт лишение свободы на срок от 10 до 15 лет.
Дает ли государство возможность избежать наказания? Специальное основание освобождения от уголовной ответственности определяет ч.2 ст.111. Это основание возможно только при наличии трех условий в их совокупности:
1) субъектом является лишь такой гражданин Украины, который вступил в связь с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями и получил от них преступные задания;
2) этот гражданин не совершил никаких действий во исполнение преступного задания иностранного государства, иностранной организации или их представителей;
3) он добровольно заявил органам власти Украины о своей связи с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями и о полученном задании.
Из указанного следует, что эти условия практически невозможны в применении на практике нормы ч.2 ст.111, поскольку:
а) само по себе установление связи с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями и получение от них преступных заданий при прямом умысле на государственную измену является приготовлением к государственной измене (без такого умысла — только выявлением умысла); поэтому, если гражданин Украины, установив указанную связь и получив соответствующее преступное задание, не совершил никаких действий и добровольно отказался от продолжения реализации своего намерения, то — независимо от того, заявил он органам государственной власти об указанной связи или не сделал этого — оснований для привлечения его к уголовной ответственности по ст.111 УК — нет;
б) гражданин, совершивший государственную измену по собственной инициативе, без соответствующей задачи от иностранного государства, иностранной организации или их представителей, может быть привлечен к ответственности по ст.111; норма ч.2 ст.111 на такого гражданина не распространяется;
в) в случае законченной государственной измены предусмотрено привлечение виновного к ответственности по ст.111; при этом следует иметь в виду, что государственная измена — оконченное преступление не с момента установления связи с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями, или с момента получения от них преступной задачи, а с момента совершения определенных конкретных действий в ущерб Украины: вступление в ряды вражеской армии, начало сбора сведений, составляющих государственную тайну, с целью их последующей передачи указанному адресату и тому подобное; если же привязывать момент окончания преступления к моменту установления указанной связи, то соответствующие деяния, совершенные гражданином Украины по собственной инициативе, выходящие за пределы состава этого преступления и, при отсутствии противоправности как обязательного признака преступления (ст.11), не могут «потянуть» на уголовную ответственность, разве что фактически совершенное деяние содержит состав другого преступления.
Следовательно, норма ч.2 ст.111 может быть применена только в случае, когда гражданин Украины, получив преступные задания от иностранного государства, иностранной организации или их представителей, добровольно заявил органам государственной власти о своей связи с ними и о полученном задании и, хотя и не вступил на путь его выполнения своими действиями, но не отказался окончательно от его выполнения.
Добровольность в ч.2 ст.111 означает, что лицо не принуждается к указанному заявлению органами государственной власти Украины, должностными лицами, не делает его в результате насилия или принуждения, и не для отвода глаз, и оно имеет возможность и в дальнейшем определенное (возможно, достаточно длительное) время скрывать от них факт своей связи с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями. Добровольным заявление будет и тогда, когда лицо совершило его под влиянием своих родственников или близких, в том числе и тех, которые являются представителями компетентных органов власти Украины. Добровольностью не может быть определено, если лицо призналось о связи с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями после предъявления ему доказательств такой связи после начала проведения досудебного расследования по уголовному делу.
Оставить комментарий