Среди первоочередных реформ, которые необходимо внедрить, особенное внимание уделяется теперь на Украине судебной реформе.
Ее целью задекларировано утверждение такого правопорядка, базой которого станет «высокий уровень культуры в обществе, деятельность всех субъектов общественных отношений, основанная на принципах верховенства права и защиты прав и свобод человека, а в случае их нарушения — на справедливом и своевременном их восстановлении».
Судебная система и смежные институты по сути их деятельности должны существовать для защиты прав, свобод и отстаивания законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов государства.
22 ноября 2017 года обрел законную силу Закон Украины (далее — ЗУ) №6232 «О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства и другие законодательные акты». В нём учтены предложения украинских и международных экспертов. Объявленная цель — «привести украинские правила судебного процесса в соответствие с европейскими практиками, приблизить украинское государство к европейским ценностям и мировым стандартам правосудия». Инициаторы реформы предполагают, что это будет «наиболее комплексное реформирование процессуального законодательства за годы независимости Украины, которое расширит способы судебной защиты, методы проведения судебных процессов, обеспечит их открытость и прозрачность, добросовестность использования процессуальных прав, компенсацию судебных затрат, разумные сроки рассмотрения дел и правовую определенность».
К основным нововведениям можно отнести следующие:
— Определение Верховного Суда (далее — ВС) как единой кассационной инстанции;
— Создание электронного судопроизводства, а именно: единой судебной информационно-телекоммуникационной системы (так называемый «электронный суд» позволит осуществлять обмен документами в электронном виде между судами, а также между судом и участниками судебного процесса, что «позволит принимать участие в судебном процессе в онлайн режиме не выходя из дома»).
Таким образом, предусмотрено, что суд сможет направлять решения, судебные повестки и другие процессуальные документы участникам судебного процесса на их официальные электронные адреса…
Теперь в онлайн режиме любое лицо «сможет получить информацию о составе суда, делах, которые там рассматривают, и принятых решениях.
Инициаторы реформы считают, что такие нововведения «значительно ускорят сроки рассмотрения дел и процесс общения между судом и участниками процесса».
Кроме того, законом предусмотрены четкие сроки для расследований: к примеру, на несложные дела дадут 60 дней, а на тяжкие — 6 месяцев.
Некоторые нормы данного закона вызвали неоднозначную реакцию, которая предусматривает возможные «подводные камни» новой реформы:
— Судей ВС будут выбирать на конкурсной основе, однако в конечном итоге их будет утверждать президент; по мнению критиков, это может затянуть процесс отбора, а также беспрецедентно увеличит влияние президента и его администрации на судебную власть;
— Высший административный суд Украины (ВАСУ), Высший хозяйственный суд Украины (ВХСУ) и Высший специализированный суд Украины (ВССУ) перестанут рассматривать гражданские и уголовные дела, которые остались на рассмотрении в этих судах; теперь они будут переданы в ВС, что может существенно затянуть процессы рассмотрения дел (с другой стороны, как считают инициаторы реформы, это позволит избежать споров между судами о том, кто из них должен рассматривать те или иные дела (например — по земельным вопросам, по госзакупкам и т.д.);
— Лицам без лицензии адвоката будет запрещено участвовать в суде (согласно нововведениям, только адвокат осуществляет представительство интересов сторон в судах);
— Судья вправе отклонить ходатайство о вызове свидетеля, назначении экспертизы, привлечении специалиста в случае отсутствия оплаты судебных расходов;
— Единая судебная информационно-телекоммуникационная система может стать причиной дискриминации людей, не имеющих постоянного и качественного доступа в интернет;
— Невозможность оспорить малозначительные дела в кассационном суде (научно-экспертное управление парламента заявило, что этот порядок ущемляет права подсудимого);
Кроме того, закон прямо вводит прецедентное право:
— Внедрён упрощенный порядок рассмотрения дел, а именно: такие понятия как «образцовое дело» и «типичное дело», что позволит «улучшить и усовершенствовать» судебную систему, а также — институт приказного производства и досудебного урегулирования спора;
— Кодекс административного судопроизводства будет включать новеллу — процессуальный механизм рассмотрения типичных дел по примеру решения ВС в одном из таких дел (образцовом деле); то есть, на практике будет применен унифицированный подход к судопроизводству (в случаях, когда в разных административных судах будет рассмотрение типичных дел (ответчиком в которых является, например, один и тот же орган власти, основания возникновения спора аналогичны, истцами заявлены аналогичные требования), в подобных случаях признано целесообразным принятие образцового (типичного) решения; суд, рассматривающий одно или более таких дел, может обратиться в ВС для рассмотрения одного из них Верховным Судом;
— Также введена упрощенная процедура рассмотрения дел без вызова сторон, что позволит рассматривать их в одно заседание и существенно сократит время на их рассмотрение (пример — дела о взыскании долга, когда на основании материалов, поданных истцом, будут приняты решения без участия ответчика и, по сути, без возможности его использовать защиту в ходе судебного заседания).
Дела некоторых «простых категорий» теперь будут рассматривать в приказном порядке или в порядке упрощенного судопроизводства. Возможность обжалования судебных решений в таких делах будет ограничена.
Законом предложено усилить необходимость судебного сбора (с 1 января 2018 г. размер судебного сбора будут взымать в соответствующем размере прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а именно: 1762 грн. 00 коп.), как основного источника финансирования судебной системы. При этом отмечено, что «увеличения судебного сбора не будет». Судебный сбор не повышен для суда первой инстанции, а только для тех, кто захочет подать апелляцию или кассацию. То есть, апелляция или кассация для пенсионера будет равноценна примерно уровню месячной пенсии, а для неработающих категорий граждан практически станет мало реализуемым правом…
Беспрецедентно «интересна» новая норма: для открытия судебного производства, истец обязан будет внести на депозитный счет суда деньги для обеспечения возможного возмещения предстоящих расходов ответчика на профессиональную юридическую помощь. Если же истец не внесет обозначенную сумму, суд может отказать ему в принятии иска. Также не отменены штрафы за злоупотребление процессуальными правами и обязанностями сторон в суде; и за неправильное оформление документов. Таким образом, судебная защита потерпевших может стать привилегией имущих слоев населения…
При первоначальном рассмотрении законопроекта №6232 планировали ввести запрет на публичное разглашение решений судов. Согласно нормам нового закона, разглашать могут только решения закрытых судебных заседаний. Такие заседания проводить будут в тех случаях, когда открытое судебное разбирательство может привести к публикации секретной информации, разглашении данных о семейной и/или личной жизни.
В рамках второго этапа судебной реформы 29 декабря 2017 г. президентом был подписан ряд указов, предусматривающих реорганизацию системы правосудия, в частности создания унифицированных судов, что, по мнению инициаторов реформы, «позволит обеспечить лучший доступ к правосудию и более эффективное рассмотрение судебных дел».
Будут созданы окружные хозяйственные суды, вместо судов в районах также будут созданы окружные суды (2-3 районных суда будут объединены в один) в среднем со штатом от 9 до 12 судей. В районах и городах будет по 30-40 судей. Обращаться с заявлениями можно будет в районном центре, как и раньше — будут продолжать существовать помещения суда, где будут находиться судьи и канцелярия. Юридически это будет суд, объединенный с судами или судом соседних районов. Таким образом, если в конкретном районе по каким-то причинам в суде не будет судей, то у гражданина будет возможность обратиться в суд в соседнем районе…
Вместо существовавших, например, 10 районных судов в Киеве будут действовать: Первый окружной суд (Деснянский и Днепровский районы), Второй окружной (Дарницкий р-н), Третий окружной (Печерский и Голосеевский р-ны), Четвертый (Святошинский и Соломенский), Пятый (Шевченковский) и Шестой окружной суд (Подольский и Оболонский р-ны).
Также ликвидированы 25 горрайонных и создано 25 окружных судов областных центров; ликвидированы 27 апелляционных судов и вместо них созданы 26, за счет объединения апелляционного суда Киева и Киевской области; 27 местных хозяйственных судов реорганизованы в 27 окружных хозяйственных судов.
Ликвидированы 8 апелляционных хозяйственных судов (Киевский, Днепропетровский, Харьковский, Донецкий, Львовский, Одесский, Ровенский и Севастопольский). Вместо них созданы апелляционные хозяйственные суды: Восточный (Донецкая, Луганская, Харьковская и Полтавская области), Центральный (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская обл.), Южный (Крым и Севастополь), Юго-Западный (Николаевская, Одесская и Херсонская обл.), Западный (Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Тернопольская и Черновицкая обл.), Северо-Западный (Винницкая, Волынская, Житомирская, Ровенская и Хмельницкая обл.) и Северный (Киевская, Сумская, Черкасская, Черниговская обл. и г. Киев).
Ликвидированы 9 апелляционных административных судов. Вместо них созданы апелляционные административные суды: Первый (Донецкая и Луганская обл.), Второй (Полтавская, Сумская, Харьковская обл.), Третий (Днепропетровская, Запорожская, Кировоградская обл.), Четвертый (Крым и Севастополь), Пятый (Николаевская, Одесская, Херсонская обл.), Шестой (Киевская, Черкасская, Черниговская обл. и Киев), Седьмой (Винницкая, Житомирская, Хмельницкая, Черновицкая обл.) и Восьмой (Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Ровенская, Тернопольская обл.)
О судебных сборах
Реформирование судебной системы определяет сумму судебного сбора: с 1 января 2018 г. размер его будут определять не как раньше (от размера минимальной заработной платы), а от размера прожиточного минимума для трудоспособных лиц (его будут устанавливать на 1 января календарного года).
1 января с.г. размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц увеличен до 1762 грн., соответственно увеличены и размеры судебного сбора.
Увеличение затронуло все категорий дел: имущественного и неимущественного характера, споры о защите чести, достоинства и деловой репутации, вплоть до дел о расторжении брака.
Если не будет дополнительных изменений в Закон «О судебном сборе» в течении года, то эти размеры будут действовать с 1 января и на протяжении 2018 г.
Размеры судебного сбора по гражданским делам
(семейные, трудовые, наследственные споры)
[категория дел : размер сбора]
За подачу в суд искового заявления имущественного характера:
— юридическим лицом — 1,5% цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума и не более 350 размеров прожиточного минимума (от 1600 грн. до 616700 грн.);
— физическим лицом или физическим лицом-предпринимателем — 1% цены иска, но не менее 0,4 размера прожиточного минимума и не более 5 размеров прожиточного минимума (от 704,80 грн. до 8 810 грн.)
За подачу в суд искового заявления о расторжении брака: 0,4 размера прожиточного минимума (704,80 грн.)
За подачу в суд искового заявления неимущественного характера:
— юридическим лицом или физическим лицом-предпринимателем — 1 размер прожиточного минимума (1762 грн.);
— физическим лицом — 0,4 размера прожиточного минимума (704,80 грн.)
За подачу в суд искового заявления о защите чести и достоинства, деловой репутации физического или юридического лица, а именно — искового заявления неимущественного характера; искового заявления о возмещении морального вреда: 0,4 размера прожиточного минимума (704,80 грн.); 1,5% цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума (от 1762 грн.)
За подачу в суд заявления по делам особого производства; заявления об обеспечении доказательств или иска; заявления о пересмотре заочного решения; заявления о разъяснении судебного решения:
— юридическим лицом или физическим лицом-предпринимателем — 0,5 размера прожиточного минимума (881 грн.);
— физическим лицом — 0,2 размера прожиточного минимума (352,40 грн.)
За подачу в суд заявления о выдаче судебного приказа: 0,1 размера прожиточного минимума (176,20 грн.)
За подачу в суд заявления об отмене судебного приказа: 0,05 размера прожиточного минимума (88,10 грн.)
За подачу апелляционной и кассационной жалобы на определение суда:
— юридическим лицом или физическим лицом-предпринимателем — 1 размер прожиточного минимума (1762 грн.);
— физическим лицом — 0,2 размера прожиточного минимума (352 грн.)
За подачу апелляционной жалобы на решение суда: 150% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы.
За подачу кассационной жалобы: 200% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы.
РАЗМЕРЫ СУДЕБНОГО СБОРА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
[категория дел : размер сбора]
За подачу административного иска имущественного характера:
— субъектом властных полномочий или юридическим лицом — 1,5% цены иска, но не менее 1 размера прожиточного минимума, но не более 350 размеров прожиточного минимума (от 1600 грн. до 616700 грн.);
— физическим лицом или физическим лицом-предпринимателем — 1% цены иска, но не менее 0,4 размера прожиточного минимума и не более 5 размеров прожиточного минимума (от 704,80 грн. до 8 810 грн.)
За подачу административного иска неимущественного характера:
— субъектом властных полномочий — 1 размер прожиточного минимума (1762 грн.);
— физическим лицом или физическим лицом-предпринимателем — 0,4 размера прожиточного минимума (704,80 грн.)
За подачу апелляционной жалобы: 150% ставки, подлежащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы.
За подачу кассационной жалобы: 200% ставки, подлжащей уплате при подаче искового заявления, другого заявления и жалобы.
За подачу апелляционной и кассационной жалобы на определение суда: 1 размер прожиточного минимума (1762 грн.)
За подачу заявления об обеспечении доказательств или иска, заявления об изменении или установлении способа, порядка и срока исполнения судебного решения: 0,3 размера прожиточного минимума (528,60 грн.)
Ставки судебного сбора за выдачу судом документов
[действие : размер сбора]
За повторную выдачу копии судебного решения: 0,003 размера прожиточного минимума за каждый лист бумаги — 5.30 грн. за лист.
За выдачу дубликата судебного приказа или исполнительного листа: 0,03 размера прожиточного минимума — 52,90 грн.
За выдачу в электронном виде копии технической записи судебного заседания: 0,03 размера прожиточного минимума — 52,90 грн.
За изготовление копий документов, приобщенных к делу: 0,003 размера прожиточного минимума за каждый лист копии — 5.30 грн. за лист.
Оставить комментарий