26 ноября 2018 года, в ответ на инцидент в Керченском проливе, указом президента Украины, утвержденным Верховной Радой Украины, военное положение (ВП) введено в 10 областях. Первоначально был объявлен срок действия военного положения в 60 суток, но затем он был сокращён до 30 суток. Таким образом, введение военного положения не должно юридически повлиять на предстоящие выборы президента Украины, намеченные на 31 марта 2019 года. В телевизионном обращении к нации Пётр Порошенко также заявил, что «военное положение не означает объявления войны». В данной статье мы рассмотрим, какие же нюансы имеет введение военного положения по Конституции и законодательству Украины.
Согласно указу главы государства, военное положение продлится 30 суток – от 14:00 26 ноября до 14:00 26 декабря. И будет действовать на территории 10 областей: Винницкой, Луганской, Донецкой, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Черниговской, Херсонской, Запорожской, а также во внутренних водах Азово-Керченской акватории. Военное положение — это не объявление войны, а особый правовой режим, вводимый в Украине или в отдельных ее местностях в случаях вооруженной агрессии против Украины, нападения на нее, а также если существует опасность для независимости и территориальной целостности государства. Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, Закон Украины «О правовом режиме военного положения», а также указ президента. Чтобы решение СНБО вступило в силу, за него должна проголосовать Верховная Рада. Закон о правовом режиме военного положения предусматривает ряд положений относительно изменения прав и свобод граждан, однако не обязательно все они будут введены. Исчерпывающий перечень прав и свобод человека как гражданина, которые в течение действия военного положения будут ограничены, и срок их ограничения, должен содержаться в Указе Президента. Иными словами, военное положение — это такое состояние государственных институтов, когда страной фактически управляют военные, а не гражданские лица. Правовой основой для военного положения (ВП) служат Конституция Украины, закон о военном положении, а также указ украинского президента.
Какие именно военные структуры управляют страной при введении военного положения? Под военным командованием, которое уполномочено вместе с органами исполнительной власти и местного самоуправления внедрять и обеспечивать меры правового режима военного положения, подразумевается Генштаб ВСУ, объединенный оперативный штаб ВСУ, командование видов ВСУ, Сил специальных операций ВСУ, командование Десантно-штурмовых войск ВСУ, управления оперативных командований, командование объединений и воинских частей ВСУ. При этом военные администрации, которые будут руководить территориями, где вводится военное положение, формируются исключительно из военнослужащих. Важное уточнение, внесенное изменениями в январе 2018 года, — в случае образования военных администраций ранее действовавшие военно-гражданские администрации упраздняются. Военные администрации финансируются из местных и государственного бюджетов.
Порядок введения военного положения. В законе отдельно прописан порядок ввода военного положения. Среди пунктов можно перечислить: 1. Предложения по вводу военного положения подает Совет национальной безопасности и обороны (СНБО); 2. После этого президент Украины, если согласен с аргументами СНБО, издает указ о вводе военного положения на Украине или в отдельных ее частях и обращается к Верховной Раде с просьбой о его утверждении, одновременно подав соответствующий проект закона. При этом даже без утверждения парламентом закона указ президента немедленно оглашается по всей Украине или в тех ее частях, где введено военное положение; 3. В случае оглашения указа Верховная Рада собирается в двухдневный срок без созыва и рассматривает вопрос об утверждении указа президента. После оглашения указа президента все органы власти должны оказать содействие для немедленного прибытия депутатов в Киев; 4. После того как депутаты поддерживают президентскую инициативу, указ президента, утвержденный Радой, официально обнародуется вместе с соответствующим законом и набирает силу. При этом в указе должны содержаться обоснования для введения военного положения, границы территории, где оно вводится и срок, на который оно вводится, задание для военного командования, военных администраций, органов госвласти и местного самоуправления, задание для субъектов обеспечения гражданской обороны, а также «исчерпывающий перечень гражданских прав и свобод человека и гражданина, которые временно ограничиваются в связи с введением военного положения с обозначением срока этих ограничений, а также временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц с обозначением срока действий этих ограничений». Досрочно прекратить военное положение на Украине или на отдельной ее территории может лишь Президент страны.
Самая интересная часть закона касается ограничения прав граждан и юридических лиц. Так, в связи с этим документом власти военное командование вместе с военными администрациями самостоятельно или при помощи органов местного самоуправления или государственной власти может: 1. Вводить трудовую повинность для лиц, не задействованных в обеспечении обороны Украины, а также забронированных предприятиями, учреждениями и организациями для выполнения действий оборонного характера или для ликвидации последствий, возникших в связи с вводом военного положения; 2. Использовать имущество, мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций для оборонных нужд; 3. Принудительно отчуждать частное и коммунальное имущество, изымать имущество госпредприятий и объединений; 4. Вводить комендантское время и устанавливать режим светомаскировки (иным словом — ограничить пребывание граждан на улице и заставить их не включать электрический свет по ночам); 5. Устанавливать специальный режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства и транспортных средств; 6. Усилить проверку документов у физлиц, в случае необходимости проводить личные досмотры, досмотры транспорта и багажа, жилища и служебных помещений; 7. Запретить проведения мирных собраний, массовых мероприятий; 8. Запретить деятельность ряда партий и общественных объединений, если их деятельность признают угрожающей Украине; 9. Установить запрет или ограничение на выбор места пребывания или проживания лиц на территории, где действует военное положение; 10. Регулировать работу изданий, предприятий телекоммуникации, СМИ, полиграфических предприятий, а также использовать мощности СМИ для военной пропаганды (в законе она названа «разъяснительной работой среди войск и населения), запретить работу радиоприемников и передатчиков личного и общественного пользования, а также передачу информации через компьютерные сети; 11. Изымать у населения и организаций телекоммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры и другие средства связи; 12. Запретить торговлю оружием, сильнодействующими химическими и отравляющими веществами, а также алкогольными напитками и напитками на спиртовой основе; 13. Запрещать находящимся на военном учете менять место проживания или пребывания без разрешения военкома либо органов СБУ, СВР, а также ограничивать прохождение альтернативной службы; 14. Обязать жителей Украины расквартировывать у себя военных, а также правоохранителей и представителей власти, эвакуированное население; 15. Увольнять с руководящих должностей лиц за ненадлежащее выполнение ими обязанностей; 16. Принимать дополнительные меры для усиления охраны гостайны; 17. Интернировать граждан иностранного государства, которое совершает агрессию против Украины.
При введении ВП ограничиваются права граждан на перемещение по стране (они попадают под контроль спецслужб), военная и госвласть осуществляют контроль за СМИ, могут быть запрещены партии и общественные движения, которые власть посчитает неугодными, в случае необходимости могут быть введены ограничения не только на распространение, но и на прием телекоммуникационных сигналов и интернета. Однако, по словам Президента Украины Петра Порошенко, введение военного положения никоим образом не затронет права и свободы граждан Украины, а будет касаться в основном различных военных мер, что в случае вторжения позволят быстрее мобилизовать все ресурсы.
Значительная часть закона посвящена и полномочиям военных администраций. В законе целых 42 пункта, описывающих полномочия этих органов власти, которые получают право регулировать все сферы жизни: от приготовлений к обороне до организации рынков на вверенных им территориях. Отдельно стоит указать на то, что военные администрации могут отменять нормативно-правовые акты, принятые местными советами, которые, по их мнению, противоречат нормам военного положения или тем актам, которые местные власти примут во время военного положения. Также на договорных основаниях военные администрации могут привлекать средства граждан, предприятий и бюджета для поддержания инфраструктуры. При этом создавать военные администрации, а также назначать и увольнять их начальников может лишь президент Украины. Назначение начальников и создание военных администраций происходит по представлению областных государственных администраций или военного командования, т. е. людей, зависимых от президента Украины, тех, кого он в свое время назначал на руководящие должности в регионах страны. Таким образом, президент полностью берет под свой контроль все происходящее в стране. При этом правосудие все еще будет осуществляться лишь судами. Создание особых судов или «чрезвычаек» недопустимо, что отдельно указывается в п. 4 ст. 26 закона.
Также стоит подчеркнуть такой важный нюанс, урегулированный законом о военном положении: запрет на выборы. Нельзя проводить выборы президента Украины, выборы в Верховную Раду, «Верховный Совет АР Крым» и органы местного самоуправления. В законе не указано, что ограничение распространяется лишь на те регионы, где вводится военное положение. Иными словами, даже военное положение в южных регионах Украины ставит крест на всех выборах во всей стране. Решение о выборах принимает Верховная Рада Украины в девяностодневный срок после прекращения режима военного положения.
Кроме того, запрещается внесение изменений в Конституцию Украины проведение всеукраинских и местных референдумов и проведение протестов, массовых собраний и акций.
Контроль за действиями военного командования, органов исполнительной власти и местного самоуправления во время военного положения осуществляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО).
Оставить комментарий