О вопросе двойного гражданства длительное время, как в политических, так и в бытовых кругах происходят активные дискуссии. Существует множество домыслов и не правдивой информации относительно статуса лиц с двойным гражданством. В данной статье попробуем разобраться в состоянии вопроса двойного гражданства на Украине по состоянию на 2020 г.
Законодательные положения о гражданстве Украины
Если мы обратимся к Конституции Украины, в статье 4 найдем основоположное определение, которое закладывается в качестве фундамента в остальные нормативно-правовые акты, регламентирующие правоотношения в сфере гражданства.
В частности, положения Конституции определяют, что на Украине существует единое гражданство, а также то, что гражданин Украины, получивший гражданство другого государства, в правоотношениях с украинским государством воспринимается только, как гражданин Украины.
Статьей 2 Закона Украины (ЗУ) «О гражданстве Украины» предусмотрено: «Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины». То есть в Украине признается единственное гражданство.
Также, добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, согласно ч.1 ст. 19 упомянутого ЗУ, является основанием для прекращения гражданства Украины. Это не трактуется как запрет на двойное гражданство, ведь гражданин Украины теряет гражданство только после подписания президентом Украины соответствующего указа. Запрет на двойное гражданство действует на Украине только для госслужащих и судей.
Исходя из этих 2-х нормативных актов, можно обоснованно утверждать, что на Украине не существует запрета на возможность ее гражданину иметь иностранное гражданство, а также не установлено ответственности за наличие гражданства иного государства.
Поэтому, юридическая коллизия позволяет гражданам Украины получать паспорта других государств, чем и пользуются как депутаты, так и рядовые граждане.
Официально двойным гражданство можно считать тогда, когда оба государства признают несколько гражданств одного лица. То есть, имеющее два гражданства лицо не может называться имеющим двойное гражданство, если каждое государство признает его только своим гражданином.
Суть и отличия двойного и множественного гражданства
В общих чертах, явления двойного и множественного (второго) гражданства похожи между собой. В частности, они одинаковы тем, что 1 человек одновременно имеет гражданство двух и более государств. Но, по своей правовой сути, это все-таки различные понятия.
Двойное гражданство присутствует тогда, когда человек является носителем двух и более гражданств государств, состоящих между собой в соответствующих договорных отношениях. В частности, имеющих договор о взаимном признании наличия у человека гражданств этих государств, а также предусматривающий порядок реализации этим человеком своих прав и исполнения обязанностей перед этими государствами с учетом наличия у него двух гражданств.
В случае признания двойного гражданства, человек в правоотношениях с одним государством, признается не только как гражданин только лишь этого государства, а как гражданин одновременно этих двух.
Множественное гражданство имеет место в тех случаях, когда человек имеет гражданства двух и более государств, которые не пребывают между собой в необходимых правоотношениях, позволяющих признавать у своего гражданина факта наличия гражданства второго государства. Иногда это явление называют «второе гражданство», но еще более чаще путают с понятием «двойное гражданство».
В данных случаях, человек, состоящий в правоотношениях с государством, имеет статус исключительно как гражданин этого государства, независимо от наличия у него гражданства второго, третьего и т.д. государств.
Разобравшись с содержанием двойного и множественного (второго) гражданства, можно смело утверждать, что на Украине нет возможности иметь двойное гражданство. Но при этом следует разделять понятия «невозможно иметь двойное гражданство» и «запрещено иметь двойное гражданство», поскольку законодательство Украины не предусматривается однозначного запрета и говорить об его существовании было бы неправильно и юридически необоснованно.
Что касается отсутствия возможности иметь двойное гражданство, так это объясняется элементарно. Ни с одним из государств у Украины нет договора, предусматривающего признание и восприятие государством Украина факта наличия у гражданина Украины иногосударственного гражданства.
В правоотношениях с человеком, который является носителем гражданства Украины и иноземного гражданства, украинское государство «воспринимает» этого человека только как своего гражданина, а факт наличия второго гражданства не имеет совершенно какого-либо юридического значения кроме 1-го случая. В частности, наличие у гражданина Украины иноземного гражданства, при условии его добровольного получения, может быть основанием для утраты таким человеком гражданства Украины.
Потенциальная ответственность за двойное гражданство
Законодательная история Украины имеет факт попытки введения ответственности за двойное гражданство. Так, Верховная Рада Украины (ВРУ) установила штрафы за сокрытие факта получения иногосударственного гражданства 2 октября 2012 г. За ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гражданства» проголосовали тогда 264 депутата. Однако впоследствии закон был возвращен с предложениями (замечаниями относительно соблюдения Конституции) президента для повторного рассмотрения, который депутаты не осуществили до сих пор. Соответственно этот закон не действует.
Закон устанавливает, что неподача или несвоевременная подача заявления гражданина, добровольно получившего иногосударственное (иноземное) гражданство (подданство), а также копии документов о гражданстве влечет за собой взыскание штрафа от десяти до тридцати необлагаемых минимумов доходов граждан (от 170 до 510 грн.) Те же действия, совершенные чиновниками органов государственной власти или местного самоуправления, влекут за собой взыскание штрафа в размере от пятидесяти до ста необлагаемых минимумов доходов граждан (от 850 до 1700 грн.) Уголовной ответственности за отсутствие уведомления нет. Единственным наказанием, которое может быть применено к гражданину Украины, который имеет паспорт другого государства, — потеря гражданства Украины. Однако данная процедура является чрезвычайно сложной и поэтому эту норму практически не применяют.
К примеру, между Украиной и государствами Европейского Союза (ЕС) нет соответствующего договора об обмене информацией.
В статье 25 Конституции Украины указано: «Гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство. Гражданин Украины не может быть изгнан за пределы Украины либо выдан другому государству. Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».
Гражданство Украины в соответствии со статьями 18-20 ЗУ «О гражданстве Украины» может быть прекращено:
1) вследствие выхода из гражданства Украины;
2) вследствие потери гражданства Украины;
3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица.
Соответственно, если сам гражданин не обратиться с заявлением о выходе их гражданства и другое государство не предоставит информацию о вступлении гражданина в гражданство этого государства, то и оснований о рассмотрении вопроса о потере гражданства Украины, согласно действующего законодательства, на данный момент, нет.
Новый законопроект о двойном гражданстве
Президент Украины Владимир Зеленский внёс на рассмотрение в Верховную Раду Украины президентский законопроект №2590 который предусматривает возможность законного получения двойного гражданства, однако в первую очередь закон направлен на возможность получения иностранцами гражданства Украины как второго гражданства.
Согласно проекта и пояснительной записки к нему, проектом предлагаются изменения в ряд законов Украины. В частности в ЗУ «О гражданстве Украины» изменения направлены на:
— совершенствование понятийного аппарата закона;
— расширение круга лиц, которые приобретают гражданство Украины по территориальному происхождению путем отнесения к кругу лиц, родственная связь с которыми предоставляет право лицу на приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению, прадеда и прабабушку, которые родились или постоянно проживали на территориях, входивших на момент их рождения или во время их постоянного проживания в состав Украинской Народной Республики, Западноукраинской Народной Республики, Украинского Государства, Украинской Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР) (изменения в статьи 8);
— исключение стоимости процедуры оформления прекращения иноземного гражданства из оснований, по которым лицо может не выполнять обязательства прекратить иноземное гражданство (независимая от лица причина неполучения документа о прекращении иноземного гражданства) и подать декларацию об отказе от иноземного гражданства. Внедрение этих изменений будет иметь следствием сужения круга лиц, которые, пользуясь указанным основанием, подают декларацию об отказе от иностранного гражданства, фактически оставаясь в гражданстве другого государства (лицами с множественным гражданством) (изменения в статьи 1, 8-10);
— определение категорий лиц, которые для приобретения гражданства Украины вместо представления обязательства прекратить иностранное гражданство будут иметь право подавать декларацию об отказе от иностранного гражданства (в частности, к таким лицам относятся лица, которые в установленном законодательством Украины порядке заключили контракт на прохождение военной службы в Вооруженных Силах Украины (ВСУ); лица, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной или принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины; лица, которые в установленном законодательством Украины порядке проходят военную службу в ВСУ и награждены государственной наградой Украины; лица, которые являются гражданами государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, подвергшихся в государстве своей гражданской принадлежности преследованиям за политические убеждения, которое подтверждается документом, выданным Министерством иностранных дел Украины; дети таких лиц (изменения в статьи 1, 8-10);
— введение приобретения гражданства Украины по территориальному происхождению, принятие в гражданство Украины или восстановлении в гражданстве Украины возможности принятия присяги гражданина Украины иноземцем, который является гражданином государства, включенного Кабинетом Министров Украины в перечень государств, граждане которых для приобретения гражданства Украины имеют право на представление присяги гражданина Украины. При этом предполагается, что в указанный перечень государств не могут быть включены государства, признанные Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом (изменения в статьи 1, 8-10);
— пересмотр оснований утраты гражданства Украины, а именно исключение из оснований для утраты гражданства Украины такого основания как добровольное приобретение совершеннолетним гражданином Украины гражданства другого государства и отнесения к таким основаниям принятие лица в гражданство Украины вследствие обмана, в том числе невыполнение обязательства, взятого лицом в обязательстве прекратить иноземное гражданство, декларации об отказе от иноземного гражданства или в декларации об отсутствии иногосударственного гражданства, нарушение присяги гражданина Украины (предлагаемые изменения в статью 19 ЗУ);
— введение судебного порядка отмены решения об установлении, оформлении принадлежности к гражданству Украины (предлагаемые изменения в статью 20-1 ЗУ);
— уточнение оснований отмены решения об оформлении приобретения гражданства, а именно определении, что оно было приобретено в результате обмана, в том числе невыполнение обязательства прекратить иностранное гражданство или вернуть паспортный документ иностранца в уполномоченные органы государства, которые выдали такой документ (предлагаемые изменения в статью 21 ЗУ).
— закрепление обязательства по возврату паспортного документа иностранца, невыполнение которого является основанием для потери гражданства Украины или отмены решения об оформлении приобретения гражданства Украины (изменения в статьи 19 и 21 ЗУ);
— расширение оснований приобретения гражданства Украины детьми, в том числе вследствие усыновления, установления опеки, попечительства (изменения к статьям 7,11,12 Закона);
— урегулирование вопроса обработки персональных данных при решении вопросов гражданства Украины (дополнение ЗУ новой статьей 21-1);
— уточнение полномочий государственных органов, которые принимают участие в решении вопросов гражданства Украины (изменения в статьи 8-9, 23-25 ЗУ);
Изменениями в ст. 19 ЗУ предполагается, что добровольное обретение гражданином Украины гражданства другого государства перестанет быть основанием для потери гражданства Украины (исключается содержание действующего п. 1 ч. 1 ст. 19), что так же свидетельствует о воплощенной в проекте идее более лояльного отношения к двойному (множественному) гражданству.
Анализ действующего законодательства в сфере гражданства Украины и практики его реализации показывает, что нормативное регулирование вопросов гражданства Украины требует усовершенствования, в частности, с целью актуализации отдельных его положений, приведение в соответствие с положениями законодательства, регулирующего вопросы, связанные с гражданством.
Следует отметить, что предлагаемые данным законопроектом изменения обусловлены также такими объективными факторами, как миграционные процессы, расхождение законодательства различных государств относительно оснований приобретения и прекращения гражданства и, прежде всего, интересами национальной безопасности Украины, связанным с институтом гражданства Украины.
Положениями Европейской конвенции о гражданстве, ратифицированной Законом Украины «О ратификации Европейской конвенции о гражданстве», законодательно закреплено, что в вопросах гражданства должны учитываться законные интересы как государств, так и отдельных лиц, а также право каждого государства свободно решать, какие последствия имеет в ее внутригосударственном праве факт ее приобретения гражданином иного гражданства или его принадлежности к другому гражданству. Также названной Конвенцией государство способствует прогрессивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, и их внедрению во внутригосударственном праве.
Так, в частности, требуют решения вопросы использования паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года в качестве документа, что позволяет решать вопросы приобретения гражданства Украины. Положения ЗУ относительно использования этого паспорта предлагается привести в соответствие с положениями Закона Украины «Об иммиграции», по которому таким лицам вместо указанного документа выдается вид на постоянное жительство. Введение таких изменений обеспечивает выполнение требований Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» и Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», что не определяют указанный паспорт как документ, который может подтвердить пребывание лиц на территории Украины на законных основаниях.
При этом необходимо учитывать, что дальнейшее обращение указанного паспорта оставляет угрозу его подделки, поскольку этот образец паспорта объективно не отвечает требованиям должной защиты в отношении документа, удостоверяющего личность. Не может быть осуществлена должным образом проверка достоверности сведений, содержащихся в нем, которая необходима в связи с осуществлением по вопросам гражданства Украины.
Вышеуказанное свидетельствует о неотложной необходимости корректировки законодательной базы по вопросам гражданства Украины.
Законопроект разработан с целью усовершенствования правого обеспечения регулирования вопросов гражданства Украины, актуализации отдельных его положений и приведения их в соответствие с положениями законодательства, регулирующего вопросы, связанные с гражданством, в частности, относительно приобретения и прекращения гражданства Украины, нормирование вопросов, которые определяют основания, при наличии которых не допускается приобретение лицом гражданства Украины, урегулирование вопроса обработки персональных данных при решении вопросов гражданства Украины, а также решения отдельных вопросов, связанных с полномочиями государственных органов, которые принимают участие в решении вопросов гражданства Украины.
Кроме того, законопроектом предлагается внесение изменений в ряд законов Украины, предусмотрев представление декларации об отсутствии иностранного гражданства лицами, которые претендуют на избрание на выборные должности или быть принятыми на государственную службу, на службу в органы местного самоуправления, прохождения службы в правоохранительных органах и тому подобное.
Нормативно-правовыми актами в указанной сфере правового регулирования является Конституция Украины, ЗУ «О гражданстве Украины», «О ратификации Европейской конвенции о гражданстве», «Об иммиграции», «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства», «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите», «О Едином государственном демографическом реестре и документах, которые подтверждают гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус», Указ президента Украины от 27 марта 2001 г. №215 «Вопросы исполнения Закона Украины «О гражданстве Украины».
Практика действия двойного гражданства в мире
По данным ООН, в 2017 г. 55% государств мира не имели никаких ограничений относительно приобретения гражданства гражданами других государств, обеспечивая бипатридам равные права, в 19-ти % установлены определенные ограничения, а 26% требуют автоматического отказа от предыдущего / предыдущих гражданств (преимущественно — в наименее развитых странах).
Одним словом, республиканское, поликультурное и осмысленное понимание демократии дает широкий спектр аргументов в пользу множественного гражданства; хотя тем временем некоторые националистические правительства защищают определенный «коммунитаризм» и боятся, что двойное гражданство несет угрозу «национальным демократиям».
Статья 17 Европейской конвенции о гражданстве («права и обязанности, связанные с множественным гражданством») четко определяет, что Украина должна обеспечить гражданам Украины с множественным гражданством «такие же права и обязанности, как и другим гражданам» Украины. И, соответственно, любое ограничение избирательных прав не должно устранять некоторых лиц или группы лиц от участия в политической жизни государства.
В международно-правовых актах по вопросам гражданства устанавливаются общие правила и условия, которые должны быть соблюдены всеми государствами, включая четкое правило, по которому внутреннее законодательство не должно содержать различений или допускать практику, что приводит к дискриминации по признаку пола, религии, расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения (статья 5 Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г.)
В европейской практике уже есть прецеденты, где попытки разделить граждан на «настоящих» и «второсортных» с точки зрения обеспечения равных условий доступа к процессам создания государства и участия в политической жизни были осуждены.
Среди самых известных примеров можно вспомнить Молдову. В 2007 г. молдавские власти запретили владельцам двух паспортов занимать высокие государственные должности, особенно в правоохранительных органах, спецслужбах и прочих силовых ведомствах. Но в 2009 г. оппозиция опротестовала запрет в Европейском суде по правам человека, который принял решение по делу Тэнасе против Молдавии (Tenase v. Moldova) (N7/08) признать, что «большое количество граждан с множественным гражданством имеют право быть представленными членами парламента, которые защищают их интересы и представляющие их политические взгляды», а в случае поведения, которое «угрожает национальным интересам, должны быть применены другие санкционные механизмы».
Соответственно, уже в 2010 г. молдавские власти приняла новое решение, которым разрешили молдаванам с двойным гражданством занимать высокие должности в госучреждениях.
Двойное гражданство разрешено в более, чем 100 государствах мира.
В целом в мире около 100 государств, которые допускают возможность двойного гражданства. Среди них Бельгия, Бразилия, Канада, Колумбия, Кипр, Сальвадор, Финляндия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Мексика, Новая Зеландия, Швеция, Великобритания.
Гражданство другого государства можно купить. Это абсолютно законная практика в некоторых государствах.
Есть государства, которые позволяют стать их гражданином автоматически: нужно только перевести деньги и через пару месяцев получить паспорт. Даже посещение не всегда является обязательным. В других странах немного сложнее. Переведя деньги в один из приоритетных проектов экономики, заявитель получает временный вид на жительство. Через определенный срок его заменяет постоянный вид на жительство, а после пяти лет законного проживания можно претендовать на гражданство.
Сотни тысяч граждан Украины также имеют гражданство других государств. По данным неофициальной статистики, в настоящее время несколько сотен тысяч имеют в карманах паспорта минимум двух государств.
По разным данным, на Украине российские паспорта имели от 140 до 500 тысяч граждан. Существуют сведения, что количество граждан Украины, которые получили венгерское гражданство, достигает 80-100 тысяч, румынское — до 90 тыс. По другим данным — неофициально — от 5% до 10% уже имеют паспорт другого государства, а около 5 миллионов находятся на заработках за рубежом, которые тоже в перспективе могут получить там гражданство.
Оставить комментарий