На сегодняшний день внимание общества приковано к чрезвычайной ситуации, которая по сообщению официальных государственных структур, международных надгосударственных учреждений и СМИ вызвана распространением в мире и, в частности, на Украине вируса COVID-19 — «коронавируса». Поэтому считаем важным рассмотреть законодательные новшества и ограничительные меры, введенные в связи с карантином по всей территории Украины.
Коронавирусы (лат. Coronaviridae) — это семейство вирусов, включающее на январь 2020 г. 40 видов РНК-содержащих вирусов, объединенных в два подсемейства, которые могут поражать человека и животных. Название связано со строением вируса, шиповидные отростки которого напоминают солнечную корону. Назначение «короны» у коронавирусов связано с их специфическим механизмом проникновения через мембрану клетки путем имитации «фальшивыми молекулами» молекул, на которые реагируют трансмембранные рецепторы клеток. После того как рецептор захватывает фальшивую молекулу с «короны», он продавливается вирусом в клетку и за ним РНК вируса входит во внутриклеточное пространство.
К коронавирусам в том числе относят:
• вирус SARS-CoV — возбудитель атипичной пневмонии, первый случай заболевания которой был зарегистрирован в 2002 г.;
• вирус MERS-CoV — возбудитель ближневосточного респираторного синдрома, вспышка которого была зафиксирована в 2015 г.;
• вирус SARS-CoV-2 — ответственный за пандемию пневмонии нового типа в 2019-2020 годах.
Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19, вызванная коронавирусом SARS-CoV-2.
30 января 2020 г. на заседании комитета по чрезвычайным ситуациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) вспышка нового коронавируса была признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение. И уже 11 февраля заболевание, вызываемое определяемым коронавирусом как новым получила название коронавирусного заболевания (COVID-2019). По сообщениям сми и ряда официальных источников китайские ученые выделили возбудителя — новый коронавирус SARS-CoV-2 (первоначально его называли 2019-nCoV) — и установили генетическую связь последовательности его генома. «Новый» вирус не менее чем на 70% похож по генетической последовательности на вызывающий тяжелый острый респираторный синдром (известный также как атипичная пневмония) вирус SARS-CoV. Инкубационный период, по мнению ряда специалистов и представителей официальных учреждений, обычно составляет около 5 дней, но может иметь продолжительность и от 2 до 14 суток. Болезнь становится заразной до появления симптомов.
11 марта 2020 г. ВОЗ объявила, что вспышка приобрела характер пандемии, а 13 марта — что ее центром стала Европа. По данным на 22 марта исходя из сведений, распространяемых официальными властями и СМИ, подтверждено 317 тысяч 298 случаев заражения в 188 государствах и территориях, 13 тысяч 642 летальных исходов. Регионы, наиболее подвергнутые пандемии по количеству зафиксированных случаев заболевания — материковый Китай, Европа (Италия, Испания, Германия, Франция, Швейцария), США, Иран, Республика Корея (Южная).
Как сообщали СМИ и официальные лица, эпидемия возникла с обнаружения в конце декабря 2019 г. в городе Ухань провинции Хубэй центрального Китая первых случаев пневмонии ранее неизвестного происхождения у местных жителей, связанных с местным рынком животных и морепродуктов Хуанань. 31 декабря 2019 г. власти Китайской Народной Республики проинформировали о вспышке неизвестной пневмонии Всемирную организацию здравоохранения. С 22 января г. Ухань был закрыт на карантин. С 24 января на карантин были закрыты прилегающие к Уханю городские округа. Вирус был зафиксирован во всех административных образованиях Китая провинциального уровня.
COVID-19 на Украине
Постановлением №211 от 11 марта 2020 г. Кабинет Министров Украины (КМУ) ввел карантин по всей территории государства с 12 марта по 3 апреля. Анализируя опыт других государств, не исключено продление этого срока, учитывая, что 23 марта уже была объявлена чрезвычайная ситуация, а министр здравоохранения Украины требует введения чрезвычайного положения, как это сделано было ранее в ряде государств.
Указанное Постановление КМУ имеет всего два запрета:
• на посещение образовательных учреждений, то есть закрытие на определенное время учебных заведений всех уровней;
• запрещение массовых мероприятий (более 200 участников), при этом спортивные мероприятия было разрешено проводить без болельщиков.
Также было введено в действие Указом президента Украины от 13 марта 2020 г. решение Совета национальной безопасности и обороны (СНБО), которое внедряет уже более серьезные ограничения:
• закрытие с 00:00 часов 17 марта текущего года на две недели пункты пропуска через границу Украины для осуществления регулярного пассажирского сообщения;
• прекращение с 00:00 часов 16 марта сего года на две недели въезда на территорию Украины иностранцев и людей без гражданства, за исключением людей, которые имеют удостоверение на постоянное или временное проживание.
Ограничения и правила карантина
Хотя Постановление КМУ №211 и не предусматривает никаких прямых ограничений кроме запрета на проведение массовых мероприятий и приостановления учебного процесса, но они все же есть.
16 марта президент Украины Владимир Зеленский записал обращение к органам государственной власти «по противодействию пандемии COVID-19». Он призвал ввести следующие ограничения:
• с 00:01 часов 17 марта 2020 г. запретить принимать посетителей заведениям культуры и организации досуга, торговым центрам, ресторанам, кафе, фитнес центрам и другим развлекательным заведениям;
• с 12:00 часов дня 18 марта с.г. запретить железнодорожные, авиа — и автобусные междугородние и межобластные пассажирские перевозки, запретить работу метрополитенов; при этом внутригородские перевозки перевозчики могут осуществлять в режиме: до 10 человек — в маршрутных такси и такси, до 20 человек — в троллейбусах, автобусах, вагонах трамвая;
• в областях, где официально были подтверждены случаи коронавируса, а именно — в Черновицкой и Житомирской областях — объявить режим чрезвычайного положения с 17 марта 2020 г.;
• запретить массовые мероприятия с участием 10-ти и более человек, включая религиозные обряды и церемонии.
Относительно работы судов, то приостановки в их деятельности нет, все работают в привычном режиме, хотя и приняли некоторые ограничения в своей работе. Невероятно показательным для судебной системы не только Украины, но и всех других государств является пример Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Этот суд уходит на карантин и полностью переходит на дистанционное правосудие для непрерывного выполнения его задач…
Что необходимо знать
Основные симптомы коронавируса — сухой кашель, температура и усталость. Вирус передается капельным или, что гораздо чаще, контактным путем. Вирус не способен перемещаться, а есть только в капельках, которые человек выдыхает при чихании или кашле. Поэтому заразиться даже от инфицированного человека нельзя, но при условии соблюдения безопасной дистанции (не менее 1,5 м; разные источники называют и большие расстояния). На поверхности предметов вирус «живет» от 3-х часов до нескольких суток. Относительно посылок из КНР, то ВОЗ не давала никаких ограничительных рекомендаций, поскольку риска заражения через посылки нет.
В группу риска входят пожилые люди, медработники, люди, которые имели прямой физический контакт с больным или пребывали в закрытом помещении с больным.
Диагностика заболевания возможна только с помощью тест-системы. Это связано с тем, что коронавирус имеет очень схожие симптомы с ОРВИ. Поэтому определить их могут только специальные тесты. Также принято считать, что своевременная диагностика поможет выжить, особенно тем, кто недавно вернулся с территорий, где зафиксировано распространение COVID-19. При этом, однако, как сообщает множество экспертов, доступность качественной и своевременной диагностики значительно ограничена как отсутствием материалов для проведения тестирования, так и неподготовленности системы здравоохранения к такой масштабной работе.
Минздрав Украины предостерегает граждан от покупки «волшебных лекарств от коронавируса». Таких лекарств не существует, а лечение происходит, на данный момент, только симптоматически.
Ответственность за нарушения правил карантина
В МВД заявили, что сотрудники правоохранительных органов имеют право осуществлять рейды и проверять соблюдение требований КМУ в период карантина. Объектами таких рейдов могут стать учебные заведения (государственные и частные), а также субъекты хозяйственной деятельности (ТРЦ, кинотеатры, ночные клубы и т.д.).
За нарушение правил карантина предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.
Уголовная ответственность
Диспозиция ст.325 Уголовного кодекса Украины (УК) предусматривает ответственность за нарушение правил и норм, установленных с целью предотвращения эпидемическим и другим инфекционным заболеваниям, а также массовым неинфекционным заболеваниям (отравлениям) и борьбы с ними, если такие действия повлекли или заведомо могли повлечь распространение этих заболеваний.
Санкции: штраф до 1700 грн. (в связи с последними изменениями от 17000 до 51000), арест на срок до шести месяцев, или ограничение свободы на срок до трех лет, а по части второй — лишение свободы от 5 до 8 лет.
Обращаем ваше внимание, что субъект преступления специальный. Им может быть только лицо, в служебные или профессиональные обязанности которого входит выполнение правил, установленных с целью предотвращения инфекционных заболеваний и борьбы с ними (работники Госпотребслужбы, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностные лица предприятий, учреждений и организаций).
В реестре судебных решений практически нет приговоров по этой статье, но здесь следует помнить и о беспрецедентности нынешней ситуации.
Также ст.137 УК предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение профессиональных или служебных обязанностей относительно охраны жизни и здоровья несовершеннолетних вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, если это повлекло существенный вред здоровью потерпевшего.
Субъект этого преступления также специальный, это лицо, на которое возложены профессиональные или служебные обязанности по охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Санкции: штраф от 1700 до 5100 грн., ограничение свободы до 3-х лет, лишение свободы на тот же срок, лишение права занимать конкретные должности или заниматься конкретной деятельностью до 3-х лет или без такого.
Административная ответственность
Ответственность за нарушения санитарных норм предусмотрена ст.42 Кодекса о административных правонарушениях (КоАП).
Неповиновение пограничникам и медикам, которые работают на контрольно-пропускных пунктах, отказ пассажира от медицинского осмотра может быть расценен как нарушение санитарного законодательства. Ответственность за такое нарушение: 204 грн. для обычных граждан и 425 грн. для должностных лиц.
Законодательная работа по противодействию пандемии COVID-19
Верховная Рада Украины (ВРУ) приняла законопроект №3219 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленные на предотвращение возникновения и распространения коронавирусной болезни». Новый закон предусматривает следующие нововведения:
• закупка товаров и услуг может быть осуществлена без проведения тендеров;
• освобождение лекарств от НДС и ввозной пошлины;
• факт введения карантина отнесен к форс-мажорным обстоятельствам;
• мораторий на проверки государственных органов надзора (контроля);
• административная ответственность за «нарушение карантина людей, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм» (в пояснительной записке авторы объяснили, что норма направлена на привлечение к ответственности за самовольное оставление места обсервации (карантина) лицом, которое может быть инфицировано; сама же норма сформулирована значительно шире по содержанию, поскольку охватывает все санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила и нормы, а также отсылает к неисчерпаемому перечню нормативно-правовых актов, а наказание за такие нарушения предусматривает штраф от 17000 до 170000 грн.;
• изменения в Кодекс законов о труде: отпуск в связи с карантином не может быть включен в общий срок отпуска;
• штрафные санкции за нарушения налогового законодательства не могут быть применены три месяца (до 31 мая 2020 г.); но санкции за одни из «самых актуальных» на сегодня нарушений (акцизные, рентные и НДС) по-прежнему в силе;
• до конца мая документальных и фактических проверок не будет;
• подача декларации физическими лицами продлена до 01 июля с.г.;
• за два месяца (до 30 апреля) не подлежат уплате:
— компаниями и физическими лицами — плата за землю и налог на недвижимое имущество;
— работодателями и физическими лицами — предпринимателями — ЕСВ, а эго несвоевременное или неполное перечисление не будет наказано штрафами и начислением пени;
• этапы проведения фискализации, рост штрафов, а также вступление в силу некоторых норм, предусмотренных ЗУ, перенесены:
— законы набирают силу не с 19 апреля, а с 1 августа 2020 г.;
— действующая ранее норма о применении кассовых аппаратов продлена на три месяца (до 1 января 2021 г.), более того, из сферы обязательного применения РРО изъяты платные услуги в сфере охраны здоровья;
— тотальная фискализация произойдет не с 1 января 2021 г., а тремя месяцами позднее — с 01 апреля 2021 г.
Взаимоотношения работников и работодателей во время карантина, связанного с коронавирусом
Запрет на посещение образовательных учреждений во время карантина вызвало самый большой вопрос у работающих родителей.
На основании Постановления КМУ №211 от 11.03.2020 г. можно до 3 апреля получить одному из родителей, который ухаживает за детьми, отпуск без сохранения заработной платы. Работодатель никоим образом не может отказать вам в предоставлении такой возможности. При этом ребенку должно быть не более 14-ти лет. Данное право предусмотрено п.3-1 ст.25 ЗУ «Об отпусках». Для получения отпуска работник должен написать заявление и приложить копию свидетельства о рождении ребенка.
Также требует разъяснения вопрос, можно ли взять больничный по уходу за ребенком на период приостановки учебного процесса. Подчеркиваем, что для ухода за здоровым ребенком больничный лист не выдают. Если же ребенок заболел, то один из родителей сможет оформить больничный лист на общих основаниях. В данном вопросе существует также достаточно интересный момент. Согласно ч.7 ст.22 ЗУ «Об общеобязательном государственном социальном страховании», если временная нетрудоспособность застрахованного лица вызвана карантином, введенным органами санитарно-эпидемиологической службы, предоставляется пособие по временной нетрудоспособности с первого дня за все время отсутствия на работе по этой причине. Но карантин был введен Кабмином, поэтому данный вопрос требует официального разъяснения.
Работодателям же рекомендуют издавать приказы, на основании которых перевести работников, которые могут выполнять работу на дому, на дистанционную форму работы на время действия карантина в порядке ст.9-1 Кодекса законов о труде (как дополнительная льгота для сотрудников). Также особый режим работы на время действия карантина может быть в виде неполного рабочего времени или гибкого режима работы (особенности которого не установлены в КЗоТ).
Сохранение трудовых прав во время карантина
По общему правилу, нынешнюю ситуацию следует квалифицировать как простой. По ч.3 ст.113 КЗоТ за время простоя, когда возникла производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья работника или для людей, которые его окружают, и окружающей природной среды не по его вине, за работником должен быть сохранен средний заработок.
Во время карантина работники не обязаны идти в отпуск без сохранения заработной платы — это право каждого работника, а не обязанность.
По ЗУ №3219 на период карантина также снято ограничение на длительность отпуска без сохранения заработной платы. До этого максимальная продолжительность отпуска без сохранения заработной платы не должна была превышать 15 дней в год.
В связи с карантином многие организации переходят на дистанционный режим работы. Действующим законодательством не урегулированы в полной мере вопросы удаленной работы.
Впрочем, ЗУ №3219 предусматривает, что на период установления карантина или ограничительных мероприятий, работодатель может поручить работнику, в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления, выполнять в течение определенного периода работу, определенную трудовым договором, дома, а также предоставлять работнику, в том числе государственному служащему, служащему органа местного самоуправления, по его согласию отпуск.
Но указанный ЗУ несет лишь рекомендательные нормы по организации удалённой работы. Перевод работников на дистанционную работу — это лишь право, а не обязанность работодателя. Работники же в любом случае должны потребовать официального документа (приказа с которым их должны ознакомить под роспись) о введении дистанционного режима работы с сохранением заработной платы. При отсутствии такого документа в дальнейшем можно оказаться в неприятной ситуации. Например, за отсутствие на рабочем месте быть уволенным «за прогул», остаться без зарплаты и т.п.
Также на период карантина работники могут воспользоваться своим правом на отпуск, которое гарантировано ст.2 ЗУ «Об отпусках», которым определено, что право на отпуск имеют граждане Украины, состоящие в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также работают по трудовому договору у физического лица. При этом, в данном случае речь может идти о нескольких видах отпусков. Для ухода за ребенком можно взять часть ежегодного отпуска, если она еще не использована в этом году или же взять дополнительный ежегодный отпуск по уходу за ребенком, что предусмотрено ст.19 указанного ЗУ (общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней).
Ниже мы более подробно рассмотрим каждый из вариантов взаимодействия между работниками и работодателями во время карантинных мер, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции.
Удалённая работа во время карантина
Удалённая работа или работа на дому (также дистанционная работа, телеработа) — форма занятости, при которой работодатель и наёмный работник (или заказчик и исполнитель) пребывают на значительном расстоянии друг от друга, передавая и получая техническое задание, результаты труда и оплату при помощи современных средств коммуникации (в настоящее время — это преимущественно интернет).
Концепция удалённой работы была разработана в США ещё 50 лет назад, когда была изложена идея «гибкого рабочего места». В настоящее время удалённая работа получила широкое распространение в мире и набирает популярность в том числе и на Украине, и отнюдь не из-за карантина.
Есть множество профессий, которые уже давно в своём большинстве перешли на удалённую работу — программисты, конструктора, дизайнеры, разработчики, писатели, переводчики текстов, рекламисты…
КЗоТ к сожалению никак не регулирует вопросы дистанционной работы, но в связи с нынешним карантином переход работников на удалённую работу стал актуальным для ограничения контактов между людьми. ЗУ №3219 предусматривает возможность по решению работодателя перевести работников на дистанционный режим работы, то есть работать удалённо, находясь дома.
В условиях карантина много как государственных, так и частных компаний переводят свой персонал на дистанционную работу. Конечно фрезерный станок домой не отнесёшь… Но есть множество офисных и прочих профессий, работы по которым можно выполнять из дома. Это бухгалтера, экономисты, снабженцы, сбытовики, преподаватели (и естественно ученики (студенты))…
Удаленная работа требует большей самоорганизации и самомотивации, так как, в отличие от офисной работы, нет внешних дисциплинирующих факторов (образно говоря «начальника с кнутом»). В этом негативная сторона надомной работы и причина низкой производительности труда. Позитивная сторона удалённой работы в том (кроме ограничений контактов между людьми, что препятствует распространению инфекции), а также то, что для работника есть экономия средств и времени, затрачиваемых на дорогу на работу и обратно).
Переводя работников на удалённую работу работодатели зачастую сокращают уровень оплаты труда, мотивируя это меньшими затратами работников, или квалифицируя такую работу как «простой».
Ст.113 КЗоТ «Порядок оплаты времени простоя, а также при освоении нового производства (продукции)» гласит, что «Время простоя не по вине работника оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада)». Руководствуясь этим пунктом, работодатели и снижают заработную плату работникам, переведённым на удалённую работу. Правда при этом они умалчивают, что в той же статье ниже сказано: «За время простоя, если возникла производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья работника или для окружающих его людей и окружающей природной среды не по его вине, за ним сохраняется средний заработок». А в связи с пандемией именно такая ситуация и возникла, естественно не по вине работников. Следовательно, при переводе работников на удалённую работу заработная плата должна быть выплачена в полном объеме.
Чтобы впоследствии не возникало противоречий с администрацией, работникам при переводе их на удалённую работу необходимо потребовать от работодателя издания приказа, в котором будет оговорен график удалённой работы, перечень должностных обязанностей и уровень оплаты труда.
Отпуск за свой счет во время карантина
Отпуск за свой счет — это неоплачиваемый отпуск, в который работник может пойти по собственному желанию. Но это не обозначает, что достаточным основанием для такого отпуска является лишь желание работника. Для оформления неоплачиваемого отпуска необходимо написать соответствующее заявление на имя работодателя, в котором указать срок предоставления неоплачиваемого отпуска (с какой даты, и по какую). А работодатель в свою очередь должен издать приказ о предоставлении работнику неоплачиваемого отпуска. В противном случае работнику могут засчитать прогулы, после чего последует увольнение. В то же время работодатель не может настаивать на предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы. Принуждение работника к неоплачиваемому отпуску является нарушением трудового законодательства со стороны работодателя.
Как уже было отмечено выше, в соответствии с трудовым законодательством и ЗУ «Об отпусках» продолжительность неоплачиваемого отпуска ограничена 15 днями в год. Но такое ограничение временно снято в связи с принятием ЗУ №3219. Работник имеет право попросить работодателя предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы на всё время карантина. После окончания карантина работник имеет право ещё на один отпуск без сохранения заработной платы, но уже сроком не более 15 дней до окончания текущего года.
Увольнение во время карантина
В Международной организации труда (МОТ) сообщили, что из-за мировой пандемии коронавируса не менее 25 миллионов людей в мире могут потерять работу. Из-за падения спроса на широкий ряд товаров и услуг целые отрасли экономики ввергнуты на грань выживания. Особенно негативно ситуация сказалась на всём, что связано со сферой отдыха (туризма) и пассажирских перевозок всеми видами транспорта. И в сложившейся ситуации вполне естественным выглядит сокращение персонала компаний перед лицом угрозы банкротства.
На самом деле просто взять и уволить работника во время карантина не имеет права ни один работодатель. Ни карантин, ни тяжелое финансовое положение предприятий и организаций не есть причиной для законного увольнения работников, на чем неоднократно в своих выступлениях делал ударения президент Украины. Для увольнения должно быть веское основание — прогул, профессиональная непригодность, невыполнение служебных обязанностей, сокращение — что-то, что указано в КЗоТ и может быть официальным основанием. И, конечно, работника должны заблаговременно предупредить об увольнении.
Если работодатель склоняет работника написать заявление на увольнение по собственному желанию или по соглашению сторон, не нужно этого делать. Заявление, написанное рукой работника, очень трудно (почти невозможно) оспорить и доказать, что работника уволили без его согласия.
Если же работодатель намерен уволить сотрудника, склоняя к написанию соответствующего заявления, следует помнить что это незаконно и такие действия работодателя можно обжаловать в Государственной службе Украины по вопросам труда, в Прокуратуре, в суде. Правда здесь есть один нюанс. Государственные организации на время карантина ограничили или прекратили приём граждан, но они не прекратили приём корреспонденции посредством электронных коммуникаций или путём почтовой связи.
Однако есть множество работодателей, которые под предлогом кризиса уволили часть работников или весь персонал, чтобы не нести убытков. Однако это не значит, что они поступили законно, — карантин не может быть прямым поводом к увольнению работника, если на него и его работу нет нареканий. Достаточным основанием к увольнению работников не является и тяжелое финансовое состояние работодателя.
Каждый работник должен знать, что в случае его увольнения по инициативе работодателя, последний обязан письменно предупредить работника о предстоящем увольнении не позднее, чем за два месяца до даты предстоящего увольнения. На это прямо указывает ст.49 КЗоТ.
Кроме того в соответствии со ст.48 КЗоТ в случае массового увольнения работников (что характерно для кризисных ситуаций) работодатель обязан о запланированном высвобождении работников уведомить Государственную службу занятости.
Если работник добросовестно выполнял свои трудовые обязанности, не нарушал трудовой дисциплины и Правил внутреннего трудового распорядка, работодатель по своей инициативе может уволить работника только в случае «изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации, банкротства или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников». Об этом говорится в ст.40 КЗоТ «Расторжение трудового договора по инициативе собственника или уполномоченного им органа». Кроме того в данном случае работодатель обязан выплатить увольняемому работнику выходное пособие в размере не менее среднего месячного заработка (ст.44 КЗоТ).
Простыми словами: если работодатель по своей инициативе решил уволить добросовестного работника, он должен уведомить последнего за два месяца, то есть — должен эти два месяца платить заработную плату, плюс еще выдать пособие в размере месячной зарплаты.
Кроме того, как работники, так и работодатели должны знать, что руководителям, которые незаконно увольняют работников во время карантина, грозит наказание: штраф до 51 тыс. грн. или исправительные работы на срок до 2 лет, а также лишение права занимать определенные руководящие должности. В случае незаконного увольнения работникам следует написать заявление в полицию по статье 172 Уголовного кодекса Украины — грубое нарушение законодательства о труде.
Работа во время карантина на рабочем месте
Естественно, что всю экономику государства невозможно перевести в сектор удалённой работы. Тем более что есть множество работ, которые призваны обеспечивать жизнедеятельность государства и его граждан. Можно закрыть продуктовый магазин, но всё равно кто-то должен будет доставлять продукты людям, а например свиней или кур на фермах через интернет не покормишь.
Естественно, работа на рабочем месте (а также дорога на работу и обратно) во время карантина является таковой, которая является опасной для жизни или здоровья работников и для окружающих людей. Поэтому каждый работодатель в условиях карантина и повышенной опасности здоровью и жизни людей обязан обеспечить безопасные условия труда в соответствии с ЗУ «Об охране труда»: это медицинские маски, перчатки, антисептики, специальные костюмы, обеззараживание орудий труда, оборудования, помещений, территорий. Этот перечень не есть исключительным.
Работодатели, которые не выполняют требования ЗУ «Об охране труда» и не обеспечивают безопасные условия для своих работников и лиц их окружающих, соответственно есть и могут быть признаны нарушителями не только ЗУ «Об охране труда», но и ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины, направленных на предупреждение возникновению и распространению коронавирусной болезни (COVID-19)» со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Но не только работодатели обязаны выполнять требования законов, но и сами работники должны соблюдать правила по технике безопасности и охране труда на рабочем месте и по дороге на работу (и обратно), а так же требовать этого от работодателей.
Карантин признан форс-мажором
Объявленный на Украине карантин отнесен к форс-мажорным обстоятельствам, поэтому лица (как физические, так и юридические) освобождены от ответственности за невыполнение условий гражданских договоров вследствие введения карантина. Однако следует помнить, что такое освобождение не есть автоматическим и полным, кроме того оно требует подтверждения.
Согласно ч.2 ст.141 ЗУ «О торгово-промышленных палатах в Украине», форс-мажорными обстоятельствами (обстоятельствами непреодолимой силы) являются чрезвычайные и неотвратимые обстоятельства, которые делают объективно невозможным исполнение обязательств, предусмотренных условиями договора (контракта, соглашения и т.п.), обязательств в соответствии с законодательными и иными нормативными актами, а именно: угроза войны, вооруженный конфликт или серьезная угроза такого конфликта, включая, но не ограничиваясь вражескими атаками, блокадами, военным эмбарго, действиями иноземного врага, всеобщая военная мобилизация, военные действия, объявленная и необъявленная война, действия общественного врага, возмущения, акты терроризма, диверсии, пиратства, беспорядки, вторжения, блокада, революция, заговор, восстания, массовые беспорядки, введение комендантского часа, экспроприация, принудительное изъятие, захват предприятий, реквизиция, общественная демонстрация, блокада, забастовка, авария, противоправные действия третьих лиц, пожар, взрыв, длительные перерывы в работе транспорта, регламентированные условиями соответствующих решений и актами государственных органов власти, закрытие морских проливов, эмбарго, запрет (ограничение) экспорта/импорта и т.п., а также вызванные чрезвычайными погодными условиями и стихийным бедствием, а именно: эпидемия, сильный шторм, циклон, ураган, торнадо, наводнение, нагромождение снега, гололедица, град, заморозки, замерзание моря, проливов, портов, перевалов, землетрясение, молния, пожар, засуха, проседание и смещение грунта, другие стихийные бедствия и т.п.
Согласно ч.1 ст.14-1 ЗУ «О торгово-промышленных палатах в Украине», ТПП Украины и уполномоченные ею региональные торгово-промышленные палаты удостоверяют форс-мажорные обстоятельства и выдают сертификат о таких обстоятельствах.
То есть сам факт карантина, и признание его форс-мажорным обстоятельством не есть фактором, позволяющим не выполнять свои договорные обязательства. Подтверждением обстоятельства непреодолимой силы является сертификат областной ТПП, который засвидетельствует факт такого обстоятельства непреодолимой силы и время его действия на определённой территории. Следует заметить, что получение такого сертификата — услуга платная.
Кроме того нужно понимать, что сам факт форс-мажорных обстоятельств не отменяет необходимости выполнять свои договорные обязательства. Форс-мажорные обстоятельства лишь позволяют перенести выполнение договорных обязательств на более поздний срок — на срок действия форс-мажорных обстоятельств, определяемый местной ТПП.
Карантинные мероприятия на Украине и в регионах
Изначально на всей территории Украины был объявлен карантин с 17 марта по 3 апреля. В дальнейшем срок карантина был продлён до 24 апреля и уже звучали заявления официальных лиц о предполагаемом возможном его продлении, предположительно до начала лета.
К основным карантинным мероприятиям на Украине отнесены:
запрет въезда на территорию Украины иностранных граждан;
запрет выезда граждан с территории Украины;
прекращение международного пассажирского сообщения;
прекращение междугородного пассажирского сообщения на всей территории Украины;
закрытие метрополитенов в Киеве, Харькове и Днепропетровске;
ограничение количества пассажиров в городском транспорте;
прекращение работы всех учреждений образования — начиная с дошкольных учебных заведений и заканчивая высшими учебными заведениями;
прекращение плановой госпитализации и проведения плановых операций во всех медицинских учреждениях;
запрет на проведение всех массовых мероприятий, в том числе концертов, спортивных соревнований, митингов;
запрет работы заведений общественного питания;
запрет работы торговых предприятий за исключением АЗС, аптек, продуктовых магазинов и магазинов, торгующих товарами первой необходимости.
По мнению ряда экспертов, сообщениям СМИ и некоторых официальных лиц, распространение коронавирусной инфекции по областям Украины не равномерно; наибольшее число лиц с подтверждённым диагнозом COVID-19 в западных областях и Киеве. Это связано с тем, что в западных областях наибольшее число гастарбайтеров, вернувшихся из европейских стран, а Киев — это воздушная гавань, которая принимала самолеты, прибывающие со всего мира. В зависимости от эпидемиологической обстановки в различных регионах Украины местными властями введены те или иные ограничительные меры на время карантина. Какие это меры можно узнать на официальных сайтах местных органов власти.
Как защитить себя от вирусных инфекций, в том числе от коронавируса?
Укрепляйте иммунитет и следите за самочувствием. В помощь: полноценное питание, здоровый сон, физические упражнения и водный баланс организма.
В случае появления первых симптомов ОРВИ немедленно обратитесь к своему семейному врачу, если, конечно, это будет возможно.
Мойте часто руки с мылом в течение не менее 20-ти секунд или пользуйтесь антисептиком, содержание спирта в котором не должно быть меньше 60-80%
Избегайте контакта с людьми с симптомами ОРВИ, то есть – с теми, кто имеет симптомы простуды. Минимальная дистанция — 1,5 метра.
Избегайте прикосновений к своему лицу. Не прикасайтесь грязными руками своих глаз, носа и рта во время нахождения вне дома — особенно.
Термически обрабатывайте продукты. Не ешьте сырое мясо, мясные субпродукты и яйца.
Избегайте нахождения в местах скопления народа. Максимально соблюдайте режим самоизоляции; не нарушайте правила карантина.
Где получить достоверную информацию по карантину и COVID-19
К сожалению, пандемия COVID-19 породила огромное количество фейков, абсурдных новостей, недобросовестной рекламы и прочих издержек, сопутствующих бурному распространению информации в интернете. Человеку зачастую непросто разобраться во всём этом потоке и отделить «зёрна от плевел». Поэтому призываем жителей Украины пользоваться для получения информации о пандемии только официальными источниками — информационными ресурсами (сообщениями) государственных органов, требования которых, исходя из условий законодательства нельзя игнорировать:
Сайт Минздрава Украины о коронавирусе: http://covid19.com.ua/
Сайт Кабинета министров Украины: https://www.kmu.gov.ua/
Сайт Министерства здравоохранения Украины: https://moz.gov.ua/
Сайт Всемирной организации здравоохранения: https://www.who.int/ru
Сайт Унисеф: https://www.unicef.org/
Сайт Центра общественного здоровья: https://phc.org.ua/
Кризис на Украине и во всём мире
Кризис с одной стороны это всегда спад экономики и финансовые потери, разрушения отработанных связей и другие катаклизмы. Но с другой кризис — это и могут быть и некоторые новые возможности.
К чему могут привести кризисные явления
Для экономки:
резкое падение цен на нефть может привести к снижению цены на газ, что снизит издержки экономики;
слабые компании уйдут с рынка, при этом, возможно, их место займут новые участники рынка…
Для государств:
кризис позволит многим государствам реструктуризовать долги на более выгодных условиях, если к тому будет политическая воля;
многие экономики просядут, но некоторые – прагматичные и имеющие сильный потенциал — могут в итоге выиграть;
вполне возможно, что кардинальные изменения будут проведены в системе государственного управления, в результате приобретённого во время кризиса опыта.
Для бизнеса:
возникнет новый опыт дистанционной работы;
возможно, что обретут популярность и будут внедрены новые технологии ведения бизнеса;
слабые компании уйдут с рынка, а на их место придут другие, более активные и с сильным потенциалом.
Для людей:
люди по другому будут относиться к своему здоровью и времени;
возможно, в случае ответственной позиции политиков, в лучшую сторону изменят подходы к здравоохранению;
возникнет больше возможностей для дистанционной работы и дистанционного обучения.
Для Украины (позитивные действия, которые могут быть реализованы):
Кризис — время для возможности разработать и реализовать прагматичный антикризисный план, предусматривающий строительство и развитие транспортной и иной инфраструктуры;
кризис — возможность сделать стресс тест экономике:
— стимулировать кредитование экономики, а не спекулятивные операции с госбумагами;
— создать условия для прихода капитала на фондовый рынок, снять ограничения для прихода инвесторов;
— изменить монетарную политику государства — стимулировать рост экономики вместо сдерживания инфляции.
кризис — возможность для реструктуризации долгов перед МВФ, Всемирным банком и прочими международными финансовыми организациями, ведь финансовая система Украины уже не выдерживает долговой нагрузки;
кризис — база для стимулирования внутреннего производителя;
кризис приведёт к возврату на Украину большинства трудовых мигрантов;
кризис, скорее всего, изменит модель работы государственного аппарата;
кризис это возможность обновить не только саму власть, но и всю систему власти, переориентировав на функции, которые нужны не чиновникам, а гражданам.
И в любом случае нынешний кризис — это не конец жизни.
Оставить комментарий