Новый Закон Украины «О среднем образовании»

16 января 2020 г. Верховная Рада Украины (ВРУ) приняла Закон Украины (ЗУ) №0901 «О среднем образовании». Проанализировав текст нормативно-правового акта, мы выделили наиболее актуальные нормы и новации. Поскольку среднее образование на Украине по сути «отдано на откуп» органам местного самоуправления (далее по тексту — ОМС), то и законодательные новации проанализированы с точки зрения привязки к правам и обязанностям органов местного самоуправления при организации среднего образования.

Обеспечение территориальной доступности учебных заведений

С целью создания территориальной доступности учреждений общего среднего образования органы местного самоуправления обеспечивают:

• формирование и содержание сети учреждений образования, в том числе опорных, и их структурных подразделений (филиалов);
• функционирование межшкольных ресурсных центров;
• закрепление территории обслуживания за коммунальными учреждениями образования (их структурными подразделениями), обеспечивающими получение начального и / или базового среднего образования;
• подвоз учащихся и педагогических работников в учреждения образования и обратно;
• создание и содержание пансионов;
• содействие внедрению с учетом выбора родителей детей или лиц, не достигших совершеннолетия, различных форм получения полного общего среднего образования, их обеспечения и поддержки и тому подобное.

 

Подвоз соискателей образования и педагогов к учебному заведению

Подвоз в учреждения образования (места учебы, работы) и в обратном направлении (к месту жительства) учащихся и педагогических работников обеспечивают органы местного самоуправления за счет местных бюджетов школьными автобусами, в том числе специально оборудованными для перевозки лиц с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата и других маломобильных групп населения.

Подвоз другим транспортом (в том числе с предварительно определенными остановками) может осуществляться при условии, что количество учащихся и педагогических работников, нуждающихся в такой перевозке, не превышает 8 человек. Для этого органы местного самоуправления определяют порядок подвоза учащихся (педагогических работников) к месту учебы (работы) и обратно (к месту жительства) и обеспечивают его за счет соответствующих бюджетов.

Обеспечение инклюзивности полного общего среднего образования

Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для обеспечения прав и возможностей лиц с особыми образовательными потребностями для получения ими образования на всех уровнях образования с учетом их индивидуальных потребностей, возможностей, способностей и интересов.

Органы местного самоуправления и учебные заведения создают лицам с особыми образовательными потребностями условия для получения образования наравне с другими лицами путем надлежащего финансового, кадрового, материально-технического обеспечения и обеспечения универсального дизайна и / или разумного приспособления, учитывающего индивидуальные потребности и возможности таких лиц, которые определяются в индивидуальной программе развития.

Управление сетью заведений общего среднего образования

Количество учеников в классе (наполняемость класса) государственного, коммунального образовательного заведения не может составлять менее 5 учеников и больше: 24 учеников, получающих начальное образование; 30 учеников, получающих базовое или профильное среднее образование. Эта норма вступит в силу только с 1 сентября 2024 г. До этого момента количество учеников в классе (наполняемость класса) государственного или коммунального учебного заведения, в которых получают начальное образование, не может превышать 30 учащихся.

Развитие сети коммунальных начальных школ, гимназий обеспечивают районные, городские, сельские, поселковые советы.

Развитие сети коммунальных лицеев планируют и обеспечивают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные и городские советы (городов с населением более 50 тысяч лиц).

Решение о создании коммунальных начальных школ, гимназий как отдельных юридических лиц, их реорганизации, ликвидации или перепрофилирования (изменение типа) принимают районные, городские, сельские, поселковые советы.

Решение о создании коммунальных лицеев как отдельных юридических лиц, их реорганизации, ликвидации или перепрофилирования (изменение типа) принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, городские советы (городов с населением более 50 тысяч лиц).

Для создания и проведения образовательной деятельности коммунального лицея в его составе должно быть создано и функционировать не менее четырех 10-х классов.

Решение об образовании начальной школы как структурного подразделения в составе гимназии, её реорганизации, ликвидации или перепрофилирования (изменение типа) принимает (принимают) учредитель (учредители) такого образовательного учреждения.

В случае реорганизации или ликвидации учреждения общего среднего образования учредитель обязан обеспечить учащимся возможность продолжить получение общего среднего образования на соответствующем уровне образования. Реорганизация и ликвидация учреждений общего среднего образования в сельской местности допускаются только после общественного обсуждения проекта соответствующего решения учредителя.

Начальная школа функционирует как отдельное юридическое лицо или как структурное подразделение гимназии. Гимназия и лицей функционируют как отдельные юридические лица.

Как исключение, по решению учредителя лицей может также обеспечивать получение базового среднего образования.

С 2020 г. санаторные школы (санаторные школы-интернаты) прекращают набор учеников в 1-9 классы. Учредители санаторных школ (санаторных школ-интернатов) в течение одного года со дня вступления в силу настоящего ЗУ должны изменить тип таких учебных заведений в лицеи с обязательным сохранением в их составе пансионов. С 1 сентября 2024 г. такие лицеи должны будут обеспечивать получение исключительно профильного среднего образования.

Управление имуществом ликвидированных учреждений общего среднего образования

Имущество, в том числе земельные участки, ликвидированных государственных, коммунальных учреждений общего среднего образования или тех, деятельность которых остановлена, согласно решению учредителя может быть использовано исключительно для обеспечения получения образования, предоставления услуг в сфере социальной защиты, культуры и здравоохранения, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

О правах органов местного самоуправления (ОМС) как основателя заведений общего среднего образования

ОМС принимают решения:

• о создании (учреждении), реорганизации, ликвидации или перепрофилировании (изменение типа) учреждения общего среднего образования;
• о создании начальной школы как структурного подразделения в составе гимназии, её реорганизации, ликвидации или перепрофилировании (изменение типа);
• о проведении конкурса на должность руководителя учреждения общего среднего образования;

ОМС утверждают:

• корпоративное заведение общего среднего образования;
• устав (его новую редакцию), заключают учредительный договор учебного заведения в случаях, определенных законом;
• положение о конкурсе на должность руководителя учреждения общего среднего образования и состав конкурсной комиссии;
• по представлению учреждения общего среднего образования стратегию его развития;
• смету учреждения общего среднего образования, в том числе объем средств, который направляют на повышение квалификации педагогических работников, и контролируют её выполнение;

ОМС осуществляют контроль:

• над соблюдением требований санитарного законодательства, законодательства о безопасности и качестве пищевых продуктов в учреждениях образования;
• над использованием заведением общего среднего образования публичных средств;
• за недопущением привилегий или ограничений (дискриминации) по признакам возраста, пола, расы, цвета кожи, состояния здоровья, инвалидности, особых образовательных потребностей, гражданства, национальности, политических, религиозных или иных убеждений, места жительства, языка общения, происхождения, семейного, социального и имущественного положения, сложных жизненных обстоятельств, наличия судимости и по другим признакам;

ОМС также:

• определяют порядок подвоза к учебному заведению (месту учебы, работы) и в обратном направлении (к месту жительства) учащихся и педагогических работников;
• закрепляют территорию обслуживания за образовательными заведениями;
• согласовывают образование специальных классов учебных заведений;
• рассматривают заявления об отказе ученикам-детям руководителей учебных учреждений в удовлетворении реализации индивидуальной образовательной траектории в учебном заведении и разработке индивидуального учебного плана;
• устанавливают педагогам дополнительные виды и размеры доплат, повышение окладов за счет собственных средств.
• финансируют выполнение утверждённой стратегии развития учреждения общего среднего образования (кроме частных и корпоративных учреждений общего среднего образования), в том числе осуществление инновационной деятельности учебным заведением;
• образуют и ликвидируют структурные подразделения в учреждённых ими учреждениях общего среднего образования;
• реализуют другие права, предусмотренные рассматриваемым ЗУ и другими актами законодательства.

Контроль над решениями ОМС в сфере общего среднего образования

Образовательный омбудсмен имеет право: получать от учреждений образования и органов управления образованием информацию, необходимую для выполнения своих функций, в том числе информацию с ограниченным доступом; требовать от ОМС содействия проведению проверок фактов, изложенных в обращениях участников образовательного процесса; по результатам рассмотрения обращений и / или проведенных проверок давать рекомендации органам управления образованием, ОМС, требовать от них прекращения нарушения и / или восстановления нарушенных прав или законных интересов участников образовательного процесса, направлять к ним представления о проведении служебных расследований, сообщать в правоохранительные органы о выявленных фактах нарушения законодательства; беспрепятственно посещать ОМС, учреждения образования всех уровней, не мешая образовательному процессу, а также участвовать в заседаниях ОМС по вопросам, относящимся к его компетенции; обращаться в ОМС по выявленным фактам нарушения права человека на образование и законодательства в сфере образования.

Местные государственные администрации имеют право: проводить мониторинг работы и решений ОМС, их исполнительных органов в части реализации ими государственной политики и соблюдения законодательства в сфере образования, а также выполнения ими прав и обязанностей учредителей учебных заведений, определенных рассматриваемым ЗУ и ЗУ «Об образовании»; предоставлять ОМС, их исполнительным органам и должностным лицам рекомендации по устранению нарушений законодательства по вопросам образования и выполнения ими прав и обязанностей учредителей учебных заведений, определенных законодательством; обращаются в суд с исками с требованием обязать ОМС, их должностные лица устранить нарушения и выполнить требования законодательства в сфере общего среднего образования; инициировать проведение внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля).

Государственная служба качества образования Украины имеет право: осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере общего среднего образования. ГСКОУ и ее территориальные органы проводят институциональный аудит учебных заведений; анализируют деятельность местных органов исполнительной власти, ОМС, их структурных подразделений по вопросам образования (при наличии) в части, касающейся соблюдения законодательства по вопросам образования и качества образования на соответствующей территории, и предоставляет им соответствующие выводы и рекомендации по обеспечению качества образования, которые публикуют на официальном вебсайте центрального органа исполнительной власти или соответствующего органа исполнительной власти или ОМС в течение 5 рабочих дней со дня их предоставления.

Организация и проведение конкурса на должность руководителя коммунального учебного заведения

Решение о проведении конкурса принимает учредитель коммунального учреждения общего среднего образования или уполномоченный им орган (должностное лиц).

Объявление о проведении конкурса публикуют на официальном веб-сайте учредителя и на официальном вебсайте учебного заведения (при наличии) не позднее следующего рабочего дня после принятия решения о проведении конкурса. Для проведения конкурса учредитель формирует и утверждает конкурсную комиссию численностью от 6 до 15 лиц.

Учредитель обязан обеспечить видеофиксацию и (по возможности) видеотрансляцию конкурсного отбора с последующим обнародованием на своем официальном вебсайте видеозаписи в течение одного рабочего дня со дня его проведения.

Трудовые отношения с руководителями учебных заведений и педагогическими работниками, достигшими пенсионного возраста

Педагогические работники государственных и коммунальных учреждений общего среднего образования, достигшие пенсионного возраста и которым выплачивают пенсию по возрасту, работают на основе трудовых договоров, заключаемых сроком от одного до трех лет.

До 1 июля 2020 г. руководители государственных и коммунальных учреждений общего среднего образования обязаны прекратить бессрочные трудовые договоры с педагогическими работниками дошкольных учреждений образования, которым выплачивают пенсию по возрасту, с одновременным заключением с ними трудовых договоров сроком на один год. В случае несогласия с продолжением трудовых отношений на условиях срочного трудового договора педагогические работники, которым выплачивают пенсию по возрасту, должны быть освобождены от должности согласно п.9 ч.1 ст.36 Кодекса законов о труде Украины (КЗоТ). По истечении срока трудового договора с такими педагогическими работниками могут быть заключены срочные трудовые договоры.

Вступление в силу рассматриваемого ЗУ есть основанием для прекращения бессрочного трудового договора с руководителями государственных и коммунальных учреждений общего среднего образования в соответствии п.9 ч.1 ст.36 КЗоТ.

До 1 июля 2020 г. учредители государственных и коммунальных учреждений общего среднего образования или уполномоченные ими органы обязаны прекратить бессрочные трудовые договоры с руководителями дошкольных учреждений и одновременно заключить с ними (с их согласия) трудовые договоры сроком на шесть лет (с руководителями, которые получают пенсию по возрасту — на один год) без проведения конкурса. В случае их несогласия с продолжением трудовых отношений на условиях срочного трудового договора — освободить их согласно п.9 ч.1 ст.36 КЗоТ.

После завершения срока трудового договора такие лица имеют право быть избранными на должность руководителя того же учебного заведения на еще один срок в соответствии со ст.39 рассматриваемого ЗУ.

О центрах профессионального развития педагогических работников

До 1 сентября 2020 г. ОМС и местным государственным администрациям необходимо обеспечить создание районных, городских (районных в городах) центров профессионального развития педагогических работников путем реорганизации научно-методических (методических) учреждений (центров, кабинетов), кроме заведений последипломного образования, организовать и обеспечить отбор работников для указанных центров на конкурсной основе.

Закон Украины «О среднем образовании» от 16 января 2020 г. был разработан во исполнение ЗУ «Об образовании» предыдущим составом Министерства образования и науки Украины и принят в первом чтении предыдущим составом парламента 30 мая 2019 г.

После парламентских выборов 2019 г. при Комитете ВРУ по вопросам образования, науки и инноваций, с 7 октября 2019 г. снова начала заседания Рабочая группа по подготовке текста законопроекта ко второму чтению, состав которой был обновлен. Во время заседаний этой рабочей группы было обработано 543 правки к тексту законопроекта, внесенных депутатами ВРУ, а сравнительная таблица достигла 300 страниц. Работа над текстом проекта нормативно-правового акта продолжалась с 18 ноября 2017 г. и была завершена 14 января текущего года. За принятие Закона Украины №0901 «О среднем образовании» проголосовали 327 депутатов Верховной Рады Украины.