До недавнего времени в законодательстве Украины отсутствовал нормативно-правовой акт, регулирующий понятие и виды домашнего насилия, определяющий методы предотвращения, а также отсутствовала ощутимая ответственность за такие действия. В то же время случаи насилия в семье стали не такой уж редкостью, чтобы общество и государство не уделяли им особое внимание. И фактически только в 2019 г. начал полноценно действовать Закон Украины (ЗУ) «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» (далее — Закон).
Домашнее насилие — это деяния (действия или бездействие) физического, сексуального, психологического или экономического насилия, совершаемые в семье, или в пределах места жительства, или между родственниками, или между бывшими или нынешними супругами, между другими лицами, которые совместно проживают (проживали) одной семьей, но не пребывают (не состояли) в родственных отношениях, или в браке между собой, независимо от того, проживает (проживало) лицо, совершившее домашнее насилие, в том же месте, что и пострадавшее лицо, а также угрозы совершения таких деяний. Данное определение соответствует ст.3 Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями.
Если раньше домашним насилием считались инциденты в браке, то теперь расширен круг лиц, являющихся виновниками или жертвами этого явления. К нему теперь относят бывшего мужа / жену, лиц, состоящих в незарегистрированных браках (совместное проживание без регистрации). Существенно расширен круг лиц, которых признают обидчиками: приемные родители, лица, которые совместно проживают или проживали в одной семье, родные братья, сестры, опекуны и другие родственники — дядя, тетя, племянницы, двоюродные братья, сестры, двоюродные дедушки и бабушки.
Виды домашнего насилия.
Психологическое насилие — форма домашнего насилия, где жертву словесно оскорбляют, унижают, преследуют, запугивают, угрожают ей и делают другие действия, направленные на ограничение свободного волеизъявления человека. К этому виду насилия также относят преследования, постоянный контроль со стороны обидчика, игнорирование или дискриминация за убеждения, вероисповедание, национальную, расовую принадлежность или происхождение, социальный статус, любой вид шантажа и даже принуждение наблюдать за насилием над другими людьми или животными или, тем более – к участию в актах насилия. — Все это является проявлениями психологического насилия.
Примерами такого вида насилия также могут быть: угрозы убить, избить, искалечить (в том числе детей); словесные оскорбления, унижение жестами и мимикой; угрозы отобрать детей; разного рода шантаж и манипуляции, введение в заблуждение для собственной выгоды, буллинг (травля, преследования, запугивания), постоянный и полный контроль, пренебрежение свободами личности и ценностью личности. Сюда же могут быть отнесены постоянная критика и насмешки, ложные обвинению и целенаправленное формирование чувства вины. Одной из распространенных форм психологического насилия есть ограничение в контактах с близкими и друзьями, навязывание круга общения; пренебрежение правом на честь и достоинство, безосновательная ревность, обвинения в измене…
Экономическое насилие — форма домашнего насилия, где личность ограничивают в доступе к принадлежащим ей деньгам или другим ресурсам, запрещают использовать средства так, как того хочет лицо, подвергаемое насилию. К этой форме также следует отнести повреждения принадлежащему жертве насилия имущества, препятствование в доступе к пище, жилью, имуществу, ограничение в возможности трудоустройства или учебы, принуждение к попрошайничеству и шантажу, препятствие в доступе к необходимым услугам. В том числе такой формой насилия может быть признано и ограничение несовершеннолетних, частично или полностью недееспособных лиц в доступности им ресурсов, необходимых для качественной жизни.
Сексуальное насилие — форма домашнего насилия, где присутствуют действия сексуального характера, совершенные в отношении взрослого лица без его согласия или в отношении несовершеннолетнего лица независимо от его согласия, или совершение сексуальных действий в присутствии несовершеннолетнего. К этому виду насилия также относят принуждение к половому акту с третьим лицом и другие правонарушения против половой свободы или половой неприкосновенности личности.
Физическое насилие — форма домашнего насилия, к которой следует отнести пощечины, пинки, толкание, щипание, порку, кусание, нанесение побоев, причинение телесных повреждений различной степени тяжести, и другие виды воздействия (истязаний), унижающие, оскорбляющие, запугивающие жертву и наносящие жертве физические страдания, боль.
Физическим насилием также будет признано незаконное лишение свободы, принуждение к употреблению алкоголя или наркотических веществ, оставление в опасности, лишение помощи при болезни или беременности, неоказание помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, перевозка в другое место в пределах государства или за границу путем обмана или принуждения, совершение других правонарушений насильственного характера.
Деятельность, направленная на предотвращение домашнего насилия и противодействие ему, основывается на принципах:
1) обеспечения пострадавшим лицам безопасности и основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, на справедливый суд, на правовую помощь, с учетом практики Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ);
2) должного внимание к каждому факту домашнего насилия при осуществлении мероприятий в сфере предотвращения домашнего насилия и противодействия ему;
3) учета непропорционального влияния домашнего насилия на женщин и мужчин, детей и взрослых; соблюдения принципа обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин при осуществлении мероприятий в сфере предотвращения случаев домашнего насилия и противодействия ему;
4) признания общественной опасности домашнего насилия и обеспечения нетерпимого отношения к любым его проявлениям;
5) уважения, беспристрастного и неравнодушного отношения к пострадавшим со стороны субъектов, осуществляющих меры и во время осуществления мер в сфере предотвращения домашнего насилия и противодействия ему;
6) конфиденциальности информации о пострадавших и лицах, сообщивших о совершении домашнего насилия;
7) добровольности получения помощи пострадавшими лицами, кроме детей и недееспособных лиц;
8) учета особых потребностей и интересов пострадавших, в том числе лиц с инвалидностью, беременных женщин, детей, недееспособных лиц, лиц пожилого возраста;
9) эффективного взаимодействия субъектов, осуществляющих меры в сфере предотвращения домашнего насилия и противодействия ему, с общественными объединениями, неправительственными организациями, средствами массовой информации и другими заинтересованными организациями и лицами.
В случаях, когда пострадавшие — дети, любые действия базируются на принципах, определенных Конвенцией ООН о правах детей, Конвенцией Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия, Европейской конвенции об осуществлении прав детей и законодательными актами Украины в сфере защиты прав детей.
Меры в сфере предотвращения домашнего насилия и противодействия ему осуществляются без дискриминации по какому-либо признаку.
Обычаи, религиозные убеждения, вероисповедание, традиции не могут рассматриваться как оправдание любых форм домашнего насилия, или быть основанием для освобождения обидчика от ответственности.
Пострадавшими признаются лица, независимо от того, проживают они совместно со своими обидчиками или нет.
К пострадавшим, в соответствии с ч.2 ст.3 ЗУ «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» относятся:
• брачующиеся;
• супруги;
• бывшие супруги;
• родители (мать, отец) и ребенок / дети;
• неродные родители и дети одного из супругов, усыновленные (пасынок / падчерица);
• лица, которые совместно проживают / проживали одной семьей, но не находятся в браке между собой, их родители и дети;
• родные братья и сестры;
• другие родственники к двоюродной степени связи;
• опекуны, попечители, их дети и лица, находящиеся или находившиеся под опекой;
• приемные родители, родители-воспитатели, патронатные воспитатели, их дети и приемные дети, дети-воспитанники, дети, проживающие или проживавшие в семье патронатного воспитателя;
• любые другие родственники, лица, связанные общим бытом, имеют общие права и обязанности в условиях совместного проживания (деды и внуки, прадеды и правнуки и т.д.)
Права пострадавших. Пострадавшее лицо имеет право на:
— действенную, эффективную и неотложную защиту во всех случаях домашнего насилия, недопущение повторных случаев домашнего насилия;
— обращение лично или через своего представителя в субъекты, осуществляющие мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию;
— получение полной и исчерпывающей информации от субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, о своих правах и социальных услугах, медицинской, социальной, психологической помощи, которыми оно может воспользоваться;
— бесплатное получение в соответствии с законодательством социальных услуг, медицинской, социальной и психологической помощи в соответствии с его потребностями;
— юридическую помощь в порядке, установленном ЗУ «О бесплатной правовой помощи»;
— уважение к чести и достоинству, внимательное и гуманное отношение со стороны субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию;
— на защиту персональных данных, конфиденциальность информации личного характера, которая стала известна субъектам, осуществляющим мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, при работе с пострадавшим лицом;
— выбор специалиста по полу (по возможности);
— возмещение обидчиками причиненного материального ущерба и вреда, причиненного физическому и психическому здоровью, в порядке, определенном законодательством;
— обращение в правоохранительные органы и суд с целью привлечения обидчиков к ответственности, применения к ним специальных мер по противодействию домашнему насилию;
— своевременное получение информации об окончательных решениях суда и процессуальных решениях правоохранительных органов, связанных с рассмотрением факта совершения в отношении него домашнего насилия, в том числе — с изоляцией обидчика или его увольнением.
Какие меры могут применяться к обидчикам?
Срочное предписание — мера противодействия домашнему насилию, направленная на немедленное прекращение домашнего насилия, устранение опасности для жизни и здоровья пострадавших и недопущение продолжения или повторного совершения такого насилия. Применяется к обидчику не более чем на 10 дней. Заключается в ограничении обидчику, совершающему домашнее насилие, доступа в жилое помещение, где проживает жертва.
Срочное предписание выносится по заявлению пострадавшего человека, а также по собственной инициативе работников Национальной полиции Украины по результатам оценки рисков. Запрещается вход и пребывание в месте жительства (нахождения) пострадавшего лица и контакт с ним. Обидчик должен покинуть место жительства (пребывания) пострадавшего лица.
Ограничительное предписание — мероприятие временного ограничения прав или возложение обязанностей на лицо, совершившее домашнее насилие, направленное на обеспечение безопасности пострадавшего лица. Ограничительное предписание выдается судом на срок от 1 до 6 месяцев по заявлению пострадавшего лица или его представителя. Если домашнее насилие применено к детям — по заявлению родителей или других родственников детей (бабушки, дедушки, совершеннолетних брата, сестры), мачехи или отчима ребенка, а также органов опеки и попечительства.
Во время ограничительного предписания действуют такие ограничения и запреты:
• запрещается находиться в месте совместного проживания (пребывания) с пострадавшей лицом;
• устранение препятствий в пользовании имуществом, являющимся объектом права общей совместной собственности или личной частной собственностью пострадавшего лица;
• ограничения в общении с пострадавшим несовершеннолетним лицом;
• запрет приближаться на определенное расстояние к месту жительства (пребывания), учебы, работы, других мест частого посещения пострадавшего лица;
• запрет лично и через других лиц разыскивать пострадавшее лицо, если оно по собственному желанию находится в месте, неизвестном обидчику, преследовать его и вступать с ним в общение;
• запрет вести переписку, телефонные переговоры с пострадавшим лицом или контактировать с ним посредством средств связи лично и через третьих лиц.
Куда нужно обращаться в случае совершения домашнего насилия? — к К участковому инспектору полиции; уголовной полиции по делам детей; управлению семьи и молодежи районной, городской или областной госадминистраций; общественным организациям, которые оказывают помощь пострадавшим от насилия; в центр социальных служб для семьи, детей и молодежи; в центры по предоставлению бесплатной правовой помощи.
Первое, куда можно обратиться за помощью — вызвать полицию по телефону 102 или обратиться лично в райотдел и написать заявление. Помните, что полицейские могут проникать в жилище лица без решения суда в неотложных случаях, связанных с прекращением акта домашнего насилия, в случае опасности для жизни или здоровья пострадавшего.
Если кто-то нуждается в консультации, боится обращаться в полицию по данному вопросу или по другим причинам, то можно позвонить на номера горячих линий, где предоставят разъяснения и консультации:
Национальная «горячая линия» по вопросам противодействия насилию и защиты прав детей 0800500335 или 116 123 (с мобильного) — бесплатно со стационарных и мобильных телефонов любых операторов по всей территории Украины.
Национальная «горячая линия» по вопросам предотвращения домашнего насилия, торговли людьми и гендерной дискриминации 0-800-500-005 или с мобильного 116-123 — работает круглосуточно.
Государственный колл-центр по вопросам предотвращения домашнего насилия 1547.
Правительственный колл-центр 1545.
В случае необходимости также предоставляется правовая помощь. Обращаться на горячую линию Координационного центра по вопросам бесплатной правовой помощи — 0-800 213-103 или в местный центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи или в бюро правовой помощи по месту вашего жительства.
Жертвы домашнего насилия имеют право на получение бесплатного адвоката от государства для составления процессуальных документов и представительства интересов в суде. Для этого пострадавшему следует обратиться в ближайший центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи или в бюро правовой помощи по месту жительства и предоставить один из документов, подтверждающий факт того, что лицо страдает от домашнего насилия, а именно:
1) выписку из Единого реестра досудебных расследований, в котором содержится информация о совершении преступления, связанного с насилием;
2) талон-уведомление о совершении уголовного правонарушения, связанного с насилием, выданный уполномоченным подразделением органа Национальной полиции, по форме, утвержденной МВД;
3) копию протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.173-2 КоАП или постановления о наложении взыскания за совершение такого правонарушения;
4) копию заявления в суд о выдаче или продлении ограничительного предписания относительно обидчика;
5) решение суда о выдаче или продлении ограничительного предписания относительно обидчика;
6) копию срочного запретного предписания;
7) направление пострадавших, составленное по форме, утвержденной Минсоцполитики.
Единый государственный реестр случаев домашнего насилия и насилия по признаку пола (далее — Реестр) — автоматизированная информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для сбора, регистрации, накопления, хранения, адаптации, изменения, обновления, использования, распространения (распространение, реализации, передачи), обезличивания и уничтожения определенных Законом данных о случаях домашнего насилия и насилия по признаку пола.
Реестр ведется с целью:
— защиты жизненно важных интересов пострадавших, в том числе пострадавших детей;
— предупреждение повторных случаев домашнего насилия и насилия по признаку пола;
— обеспечения осуществления мероприятий в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию и насилию по признаку пола;
— предоставления комплексной и своевременной помощи пострадавшим лицам субъектами, осуществляющими мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию и насилию по признаку пола;
— учета случаев домашнего насилия и насилия по признаку пола;
— координации деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию и насилию по признаку пола.
В Реестр отдельно по каждому случаю насилия вносятся сведения о:
1) работнике субъекта, осуществляющего меры в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, или субъекта, осуществляющего меры в сфере предотвращения и противодействия насилию по признаку пола, который внес сведения о случае насилия в Реестр или откорректировал их (дата внесения, фамилию, имя, отчество, должность, номер контактного телефона, наименование и адрес соответствующего субъекта);
2) лице, сообщившем о совершении насилия (фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения, место жительства, номер контактного телефона) — по согласию, предоставленному в порядке, определенном Законом;
3) пострадавшем лице (фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения, пол, гражданство, место жительства, место учебы и/или место работы, номер контактного телефона) — по согласию, предоставленному в порядке, определенном Законом;
4) обидчике (фамилия, имя, отчество; число, месяц, год рождения, пол, гражданство, место жительства, место учебы и/или место работы, номер контактного телефона) и о характере отношений между обидчиком и пострадавшим лицом;
5) случае домашнего насилия, насилия по признаку пола (дата совершения, место совершения, форма домашнего насилия, вид вреда или страданий, причиненных в результате насилия по признаку пола; краткое описание);
6) потребности пострадавшего лица;
7) субъектах, осуществляющих мероприятия в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, или субъектах, осуществляющих мероприятия в сфере предотвращения и противодействия насилию по признаку пола, в связи с выявлением случая насилия (наименование; полномочия, местонахождение и номер контактного телефона (кроме специализированных служб поддержки);
8) исчерпывающем перечне мероприятий, осуществленных в связи с выявлением случая насилия, и их результат.
Доступ к Реестру предоставляется:
— работникам специально уполномоченных органов в сфере предупреждения и противодействия домашнему насилию, специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, в должностные обязанности которых относятся предотвращение и противодействие домашнему насилию, насилию по признаку пола;
— уполномоченным лицам (координаторам) по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, предотвращения и противодействия насилию по признаку пола местных государственных администраций и сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов;
— работникам ответственных структурных подразделений местных государственных администраций и ответственных исполнительных органов сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов по вопросам предотвращения и противодействия насилию по признаку пола;
— работникам уполномоченных подразделений органов Национальной полиции Украины;
— работникам служб по делам детей — в части случаев насилия, в которых обидчиками или потерпевшими лицами являются дети.
Виды ответственности за домашнее насилие. Ответственность за совершение домашнего насилия предусмотрена ст.173-2 КоАП и предусматривает возможность наложения штрафа от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан или общественные работы на срок от тридцати до сорока часов, или административный арест на срок до семи суток. Повторное совершение домашнего насилия влечет наложение штрафа от двадцати до сорока необлагаемых минимумов доходов граждан или общественные работы на срок от сорока до шестидесяти часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.
За домашнее насилие и принуждение к браку действует уголовная ответственность. Уголовный кодекс дополнен следующими статьями:
Ст.126-1 «Домашнее насилие». Домашнее насилие, то есть умышленное систематическое совершение физического, психологического или экономического насилия в отношении супругов или бывших супругов или другого лица, с которым виновный находится (находился) в семейных или близких отношениях, что приводит к физическим или психологическим страданиям, расстройствам здоровья, утрате трудоспособности, эмоциональной зависимости или ухудшению качества жизни потерпевшего, — наказывается общественными работами на срок от ста пятидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до двух лет.
Ст.151-2 «Принуждение к браку». Принуждение лица к вступлению в брак или к продолжению принудительно заключенного брака, или к вступлению в сожительство без заключения брака, или к продолжению такого сожительства, или побуждение с этой целью лица к перемещению на территорию другого государства, чем то, в которой он проживает — наказываются арестом на срок до шести месяцев или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Также изложены в новых редакциях статьи Уголовного кодекса:
Ст.134 «Незаконное производство аборта или стерилизации». Принуждение к аборту без добровольного согласия потерпевшего — наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Ст.153 «Сексуальное насилие». Совершение любых насильственных действий сексуального характера, не связанных с проникновением в тело другого лица, без добровольного согласия потерпевшего (сексуальное насилие) — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.