Правовые основы свободы совести и вероисповедания на Украине
Свобода мысли, совести и религии, или как ее чаще называют «свобода вероисповедания», была одним из первых прав, отстаивание которого объединило многих людей в европейских странах. Английским Биллем о правах 1689 г. было признано право иметь свое собственное мнение и убеждения. Во Франции принцип свободы совести был провозглашен в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Никто не может преследоваться за свои убеждения, даже религиозные, при условии, что их обнародование не угрожает общественному порядку».
Сегодня свободу мысли, совести и религии мы понимаем как право каждого человека самостоятельно выбирать и исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Иными словами, никто не может заставлять нас разделять те или иные взгляды. Именно поэтому некоторые теоретики права относят первую составляющую этой свободы — свободу мысли — к абсолютным (не ограничиваемым) правам человека. Свобода мысли совести и религии требует от государств нейтральности и запрещает им вмешиваться во внутренние дела религиозных общин.
Взаимоотношения церкви и государства определяются Декларацией о государственном суверенитете Украины (ДОГСУ), Конституцией Украины (КУ) и Законом Украины (ЗУ) «О свободе совести и религиозных организациях». Правовой формой этих отношений является режим отделения государства от церкви.
Ст.35 КУ предусмотрено, что церковь и религиозные организации на Украине отделены от государства. Одной из особенностей отношения государства к религиозным организациям и законодательным положениям, характеризующим правовое содержание отделения церкви от государства, является то, что государство не вмешивается в осуществляемую в рамках закона деятельность религиозных организаций, то есть не вмешивается и не запрещает деятельности конфессиональных организаций, если последние не нарушают действующего законодательства, не посягают на жизнь, здоровье, достоинство личности, права других граждан и организаций. Никакая религия не может быть признана государством как обязательная.
Закон Украины (ЗУ) «О свободе совести и религиозных организациях» (далее — Закон) содержит следующие основные положения, регулирующие правовой статус религиозных общин. Каждому гражданину гарантируется право на свободу совести. Это право включает свободу иметь, принимать и изменять религию или убеждения по своему выбору и свободу единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы, открыто выражать и свободно распространять свои религиозные или атеистические убеждения. Никто не может устанавливать обязательных убеждений и мировоззрения. Не допускается любое принуждение при определении гражданином своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, обучение религии. Родители или лица, их заменяющие, по взаимному согласию имеют право воспитывать своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями и отношения к религии.
Осуществление свободы исповедовать религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, жизни, здоровья и морали, а также прав и свобод других граждан, установленные законодательством и международными обязательствами Украины. Никто не имеет права требовать от священнослужителей сведений, полученных ими при исповеди верующих.
Граждане Украины равны перед законом и имеют равные права во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. В официальных документах отношение гражданина к религии не указывается.
Любое прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как и разжигание связанных с этим вражды и ненависти или оскорбление чувств граждан, влекут за собой ответственность, установленную законодательством. Никто не может по мотивам своих религиозных убеждений уклоняться от выполнения конституционных обязанностей. Замена исполнения одной обязанности другой по мотивам убеждений допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательством.
На Украине осуществление государственной политики в отношении религии и церкви принадлежит исключительно к ведению Украины. Церковь (религиозные организации) отделена от государства. Государство защищает права и законные интересы религиозных организаций; способствует установлению отношений взаимной религиозной и мировоззренческой терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию или не исповедующими ее, между верующими разных вероисповеданий и их религиозными организациями; принимает к сведению и уважает традиции и внутренние установки религиозных организаций, если они не противоречат действующему законодательству. Государство не вмешивается в осуществляемую в рамках закона деятельность религиозных организаций, не финансирует деятельность любых организаций, созданных по признаку отношения к религии. Все религии, вероисповедания и религиозные организации равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений одной религии, вероисповедания или религиозной организации относительно других не допускается.
Религиозными организациями на Украине являются религиозные общины, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеупомянутых религиозных организаций. Религиозные объединения представляются своими центрами (управлениями).
Религиозная организация образуется с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру и действует согласно со своей иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет персонал согласно своим уставам (положениям). Она не выполняет государственных функций; вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации; не участвует в деятельности политических партий и не предоставляют политическим партиям финансовой поддержки, не выдвигают кандидатов в органы государственной власти, не ведёт агитации или финансирования избирательных кампаний кандидатов этих органов; священнослужители имеют право на участие в политической жизни наравне со всеми гражданами; не должна вмешиваться в деятельность других религиозных организаций, в любой форме проповедовать вражду, нетерпимость к неверующим и верующим других вероисповеданий; обязана соблюдать правопорядок и требования действующего законодательства.
Устав (положение) религиозной организации, который в соответствии с гражданским законодательством определяет ее правоспособность, подлежит регистрации в порядке, установленном ст.14 Закона; принимается на общем собрании верующих граждан или на религиозных съездах, конференциях и должен содержать сведения о: 1) виде религиозной организации, ее вероисповедной принадлежности и местонахождении; 2) месте религиозной организации в организационной структуре религиозного объединения; 3) имущественном положении религиозной организации; 4) праве религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений; 5) порядке внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозной организации; 6) порядке решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации.
Устав может содержать и другие сведения, связанные с особенностями деятельности данной религиозной организации; не должен противоречить действующему законодательству.
Документы, определяющие вероисповедную деятельность, которые решают другие внутренние вопросы религиозной организации, не подлежат регистрации в государственных органах.
Религиозная организация признается юридическим лицом со дня государственной регистрации и как юридическое лицо пользуется правами и несет обязанности в соответствии с действующим законодательством и своим уставом.
Согласно ЗУ, для регистрации устава (положения) религиозной общины граждане в количестве не менее десяти человек, образовавшие ее и достигшие 18-летнего возраста, подают заявление и устав (положение) на регистрацию в областные, Киевскую и Севастопольскую городские государственные администраций, а в Автономной Республике Крым — в Совет министров Автономной Республики Крым.
К уставу (положению) в подтверждение сведений, изложенных в нем, дополнительно представляются надлежащим образом заверенные копии: 1) решения (выписки) о создании религиозной общины, ее наименование, утверждении устава, избрании руководящих (исполнительных) органов — протокол общего собрания верующих граждан или учредительного религиозного съезда, конференции и т.д. (далее — протокол). Указанное решение принимается в порядке, предусмотренном уставом (положением) религиозной организации, и оформляется в соответствии с её внутренними установками; 2) документа о праве собственности или пользования помещением или письменного согласия собственника помещения на предоставление адреса по местонахождению религиозной организации, указанным в уставе (положении).
Для регистрации устава (положения) религиозной организации в новой редакции в орган регистрации устава подаются: 1) заявление с подписью руководителя или уполномоченного представителя религиозной общины; 2) устав (положение) религиозной общины в новой редакции.
К уставу (положению) религиозной общины в новой редакции дополнительно подаются: 1) заверенная копия протокола (или выписка из протокола) о внесении изменений и дополнений в устав (положение), принятых в соответствии с порядком, определенным в действующем на момент внесения изменений уставе (положении), с указанием списка участников общего собрания; 2) оригинал или заверенная копия действующей на дату подачи документов редакции устава (положения), к которому должны быть внесены изменения и дополнения, с отметкой о государственной регистрации (со всеми изменениями, которые ранее в него вносились), и оригинал свидетельства, выданного органом регистрации (если выдавалось). В случае изменения местонахождения религиозной общины должно быть подано надлежащим образом заверенную копию документа о праве собственности или пользования помещением или письменное согласие собственника помещения на предоставление адреса по местонахождению религиозной общины, указанным в уставе (положении).
Религиозные центры, управления, монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения подают на регистрацию устав (положение) в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере религии.
Для регистрации устава (положения) религиозного центра (управления), согласно части 2 ст.7 Закона религиозные объединения предоставляют в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере религии, заявление, заверенное подписью уполномоченных представителей (уполномоченного представителя) общего собрания учредителей (учредительного съезда (конференции) учредителей и т.п.), образующих такое религиозное объединение. Вместе с заявлением в центральный орган исполнительной власти подается устав (положение) религиозного центра (управления).
В устав (положение), в подтверждение сведений, изложенных в нем, в соответствии с требованиями ст.12 Закона, дополнительно подаются: 1) надлежащим образом заверенная копия решения (выписки) о создании религиозного объединения и утверждения (принятия) устава (положения) религиозного центра или управления (протокол общего собрания учредителей, учредительного съезда (конференции) учредителей и т.п.); 2) перечень религиозных организаций, входящих в состав религиозного объединения на дату подачи документов, заверенный подписью уполномоченных представителей (уполномоченного представителя) общего собрания учредителей (учредительного съезда (конференции) учредителей и т.п.); 3) заверенная копия документа о праве собственности или пользования помещением по местонахождению религиозной организации, указанным в уставе (положении).
Если религиозный центр (управление) входит в состав и признает (декларирует) в любой форме подчиненность в канонических, организационных и других вопросах любым другим действующим на Украине или за ее пределами религиозным организациям, для регистрации устава (положения) этого религиозного центра (управления) дополнительно подается документ, подтверждающий признание религиозной организацией подчиненности ей нового религиозного центра (управления), или документ, подтверждающий, что новообразованный религиозный центр (управление) входит в состав такой религиозной организации.
Для регистрации устава (положения) монастыря, религиозного братства, миссионерского общества (миссии), духовного учебного заведения в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере религии, подается заявление за подписью руководителя (иного уполномоченного лица) религиозного центра (управления), что основывает соответствующую религиозную организацию. Вместе с заявлением в центральный орган исполнительной власти подается устав (положение) монастыря, религиозного братства, миссионерского общества (миссии) или духовного учебного заведения.
В устав (положение) монастыря, религиозного братства, миссионерского общества (миссии) или духовного учебного заведения, в подтверждение сведений, изложенных в нем в соответствии с требованиями ст.12 Закона, дополнительно подаются надлежащим образом заверенные копии: 1) решения (выписки) о создании (учреждении) монастыря, религиозного братства, миссионерского общества (миссии), духовного учебного заведения и утверждения устава (положения) такой религиозной организации (указанное решение принимается в порядке, предусмотренном уставом (положением) религиозного центра (управления), и оформляется в соответствии с внутренними установками этой религиозной организации); 2) устава религиозного центра (управления), который (-рое) основывает монастырь, религиозное братство, миссионерское общество (миссию), духовное учебное заведение; 3) документа о праве собственности или пользования помещением по местонахождению религиозной организации, указанным в уставе (положении).
Для регистрации устава (положения) религиозной организации (религиозного центра (управления), монастыря, религиозного братства, миссионерского общества (миссии), духовного учебного заведения) в новой редакции в центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере религии, подается заявление по подписью руководителя (иного уполномоченного лица) религиозной организации, в устав которой внесены изменения. Вместе с заявлением в центральный орган исполнительной власти подается устав (положение) религиозной организации, изложенный в новой редакции. В устав в новой редакции дополнительно подаются надлежащим образом заверенные копии: 1) решения (выписки) уполномоченного органа религиозной организации о внесении изменений в устав (положение), которое принято в соответствии с порядком, определенным в уставе (положении) религиозной организации, в учредительных документах которой вносятся изменения; 2) действующей редакции устава (положения) религиозной организации со всеми изменениями, которые в него вносились (если они оформлялись отдельными приложениями).
В случае подачи в центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере религии, а также областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а в Автономной Республике Крым — в Совет министров АРК неполного перечня документов, определенного требованиями ст.12 Закона, и/или оформление их без соблюдения установленных требований, отсутствия в уставе (положении) религиозной организации сведений, установленных частью 3 ст.12 Закона, религиозной организации предлагается в пределах сроков, установленных Законом, устранить выявленные недостатки. В случае если религиозная организация не устранила выявленные недостатки в течение установленных сроков, все документы, которые поступили в орган исполнительной власти (кроме заявления о регистрации устава (положения) религиозной организации (изменений к ним), возвращаются ей с сопроводительным письмом с разъяснением причин такого возврата.
Орган, осуществляющий регистрацию, в месячный срок рассматривает заявление, устав (положение) религиозной организации, принимает соответствующее решение и не позднее чем в 10 срок письменно сообщает об этом заявителям. В необходимых случаях орган, осуществляющий регистрацию уставов (положений) религиозных организаций, может потребовать заключение местной государственной администрации, исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, а также специалистов. В этом случае решение о регистрации уставов (положений) религиозных организаций принимается в трехмесячный срок. Превышение установленного настоящим Законом срока принятия решений о регистрации уставов (положений) религиозных организаций может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством Украины.
Изменения и дополнения уставов (положений) религиозных организаций подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация уставов (положений). В случае необходимости в рассмотрении вопроса о регистрации устава (положения) могут участвовать с совещательным голосом представители религиозной организации.
Изменения в ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях»
20 декабря 2018 г. Верховная Рада Украины (ВРУ) приняла законопроект №5309 «О свободе совести и религиозных организациях» относительно названия религиозных организаций (объединений), которые входят в структуру (является частью) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управления) которой находится за пределами Украины в государстве, законом признаном осуществившем военную агрессию против Украины и/или временно оккупировавшем часть территории Украины».
Информационно-просветительский отдел Украинской Православной Церкви (УПЦ) сообщал, что этим ЗУ внесены изменения в ст.12 действовавшего Закона, обязывающие религиозные организации, непосредственно или как составная часть религиозной организации, входящие в структуру религиозной организации или объединения, руководящий центр (управления) которой находится за пределами Украины в государстве, законом признаном осуществившем военную агрессию против Украины и временно оккупировавшем территорию Украины, в своём полном названии, указанном в уставе, отражать принадлежность к религиозной организации или объединению за пределами Украины, в которую она входит (частью которой она является), путем обязательного воспроизведения в своем названии полного уставного названия такой религиозной организации (объединения) с возможным добавлением слов «в Украине» и/или обозначения своего места в структуре иногосударственной религиозной организации.
В п.4 переходных и заключительных положений этого ЗУ указано, что в случае если в течение 4 месяцев (для религиозных общин — 9 месяцев) со дня вступления в силу указанного ЗУ и/или вступления в силу ЗУ, которым иное государство признается осуществившим военную агрессию против Украины и/или временно оккупировавшим часть территории Украины, религиозная организация (объединение) не внесла предусмотренных изменений в своё официального название и не представило соответствующие изменения в свой устав (положение) на регистрацию, ее устав (положение) теряет силу в части, которой определяется полное название религиозной организации (объединения).
В свзи с этим, в своём официальном заявлении УПЦ определила, что указанный ЗУ нарушает право на свободу вероисповедания и дискриминирует по религиозному признаку миллионы верующих граждан, которые принадлежат к УПЦ, а также не соответствует КУ, Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Украина является светским государством, что делает невозможным установление на законодательном уровне каких-то преимуществ или ограничений для тех или иных религиозных объединений. А принуждение УПЦ к изменению своего наименования является ничем иным, как вмешательством в ее деятельность, которое может привести к непредсказуемым последствиям в обществе. В этом Законе речь напрямую не идет об УПЦ, но из публичных заявлений представителей органов власти и фактических действий очевидно, что он был принят в угоду вновь образованному религиозному объединению «Православная церковь Украины» (ПЦУ), которое хочет забрать себе это название. УПЦ является церковью украинского народа, основанная Собором УПЦ и зарегистрирована в соответствии с украинским законодательством, а ее центр находится в Киеве.
17 января 2019 г. ВРУ приняла закон о внесении измененний в ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» в отношении подчиненности религиозных организаций и процедуры государственной регистрации религиозных организаций со статусом юридического лица. Это произошло после создания ПЦУ и принятие закона об изменении названия УПЦ в каноническом единстве с Русской православной церковью (РПЦ). В тексте ЗУ сказано, что государство признает право религиозных общин подчиняться любым действующим на Украине и за ее пределами религиозным центрам, а также право на свободное изменение этой подчиненности. Решение об изменении подчиненности принимается не мене чем двумя третями от количества членов религиозной общины, необходимого для признания полномочным общего собрания религиозной общины в соответствии с ее уставом. Это решение удостоверяется подписями членов общины, поддержавшими его. Несогласным членам общины гарантируется право образовать новую общину. Уведомлять государство о создании новой религиозной общины необязательно. Однако это необходимо тем общинам, которые действуют как юридические лица.
Собрания об изменении подчиненности религиозных общин могут созываться ее членами, — говорится в принятом ВРУ документе. Однако в нем не описаны механизм определения, кто именно может считаться членами религиозной общины. Священники УПЦ считают это «разжиганием властями религиозной вражды». Неоднократыми стали случаи «рейдерских захватов» культовых сооружений (храмов) УПЦ вопреки мнению прихожан по решениям, проведенным при поддержке районной власти, и собраниями, принявшими решение перейти в иную конфессию, проведенными с нарушением законодательства.
Согласно вышеуказанным изменениям, ст.8 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» изложена в следующей редакции:
«Религиозная община является местной религиозной организацией верующих граждан одного и того же культа, вероисповедания, направления, течения или толка, добровольно объединившихся с целью совместного удовлетворения религиозных потребностей.
Членство в религиозной общине основывается на принципах свободного волеизъявления, а также на требованиях устава (положения) религиозной общины. Религиозная община по своему усмотрению принимает новых и исключает существующих членов общины в порядке, установленном ее уставом (положением).
Государство признает право религиозной общины на ее подчиненность в канонических и организационных вопросах любым действующим на Украине и за ее пределами религиозным центрам (управлениям) и свободное изменение этой подчиненности путем внесения соответствующих изменений в устав (положение) религиозной общины. Решение об изменении подчиненности и внесения соответствующих изменений или дополнений в устав принимается общим собранием религиозной общины. Такие общие собрания религиозной общины могут созываться ее членами.
Решение об изменении подчиненности и внесения соответствующих изменений или дополнений в устав принимается не менее чем двумя третями от количества членов религиозной общины, необходимого для признания полномочным общего собрания религиозной общины в соответствии с уставом (положением) религиозной общины.
Решение об изменении подчиненности и внесения соответствующих изменений или дополнений в устав заверяется подписями членов соответствующей религиозной общины, которые поддержали такое решение.
Решение об изменении подчиненности и внесения соответствующих изменений или дополнений в устав подлежит регистрации в порядке, установленном ст.14 настоящего Закона.
Изменение подчиненности религиозной общины не влияет на содержание права собственности и других имущественных прав такой религиозной общины, кроме случая, установленного ст.18 настоящего Закона.
Часть общины, не согласная с решением об изменении подчиненности, вправе образовать новую религиозную общину и заключить договор о порядке пользования культовым зданием и имуществом с их владельцем (пользователем).
Сообщение государственных органов об образовании религиозной общины не является обязательным».
Согласно информационному письму Министерства культуры Украины от 26 января 2019 г. религиозным организациям, которые действуют на территории Украины и входят в состав (является частью) таких религиозных объединений как: Русская (Российская) Истинно-Православная Церковь (РИПЦ), Русская (Российская) Старообрядческая Церковь (беспоповское согласие) другое название — Древлеправославная Поморская Церковь (ДПЦ), Украинская Православная Церковь (в единстве с Русской Православной Церковью (УПЦ), Русская (Российская) Древлеправославная Церковь (РДЦ, Новозыбковское согласие), Русская (Российская) Православная Старообрядческая Церковь (РПСЦ), согласно перечню, в срок не позднее 3 месяцев следовало внести в свой устав (положение) предусмотренные частью 7 ст.12 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» изменения и подать их на регистрацию в установленном порядке.
Позиция суда по «принудительному» изменению названия УПЦ и пренадлежащих к ней общин
22 апреля 2019 г. Окружной админсуд Киева удовлетворил иск в деле №640/4748/19 об отмене приказа Минкульта, согласно которому Киевская митрополия УПЦ МП и ряд религиозных организаций должны были внести изменения в свои официальные названия. Судом было отмечено, что в обоснование заявления об обеспечении иска истец указал, что Министерством культуры Украины проведено религиоведческую экспертизу, по результатам которой установлено, что как Киевская Митрополия УПЦ, так и все религиозные организации, входящие в религиозные объединения УПЦ и основателем которых является Киевская Митрополия УПЦ, подпадают под действие норм частей 7 и 8 ст.12 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях».
Также указанным Законом установлена обязанность в четырехмесячный срок осуществить переименование соответствующих организаций, а в случае не совершения таких действий, уставы (положения) религиозных организаций считаются утратившими силу в части, которой определяется полное название организации. В свою очередь несоответствие наименования юридического лица требованиям Закона является основанием для отказа в государственной регистрации, что, фактически, лишает организацию права быть участником гражданско-правовых отношений, в том числе, распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Итак, фактически, во исполнение обжалуемого приказа Министерства культуры Украины от 25 января 2019 г. №37, который, по мнению истца, был противоправным, его — истца, безосновательно и противоправным способом, обязали изменить собственное наименование, несовершение чего чревато было признанием недействительными уставных документов и отмены государственной регистрации истца в качестве юридического лица.
Совершение Министерством юстиции Украины и его структурными подразделениями, Министерством культуры Украины действий по реализации названных норм ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях», в частности, исключения записей из Единого реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований сведений о государственной регистрации юридического лица — истца и других религиозных организаций Украинской Православной Церкви, будет иметь правовым последствием невозможность исполнения судебного решения по данному делу в случае удовлетворения исковых требований.
Рассмотрев заявление Киевской Митрополии УПЦ об обеспечении иска, Окружной административный суд города Киева отметил следующее.
Одновременно частью 7 ст.12 названного ЗУ определено, что религиозная организация (объединение), непосредственно или как составная часть религиозной организации (объединения) входит в структуру (является частью) религиозной организации (объединения), руководящий центр (управление) которой находится за пределами Украины в государстве, законом признанном осуществившим военную агрессию против Украины и/или временно оккупировавшим часть территории Украины, обязана в своём полном названии, указанном в её уставе (положении), отображать принадлежность к религиозной организации (объединению) за пределами Украины, в которую она входит (частью которой она является), путем обязательного воспроизведения в своем названии полного уставного названия такой религиозной организации (объединения) с возможным добавлением слов «в Украине» и/или обозначения своего места в структуре иностранной религиозной организации.
Согласно части первой ст.14 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» для регистрации устава (положения) религиозной общины граждане в количестве не менее десяти человек, которые образовали ее и достигли 18-летнего возраста, подают заявление и устав (положение) на регистрацию в областную, Киевскую и Севастопольскую городские государственные администрации, а в Автономной Республике Крым — в Совет министров Автономной Республики Крым.
Во исполнение обжалуемого приказа от 25 января 2019 г. №37 и обжалуемых действий Министерства культуры Украины истец до 26 апреля 2019 г. обязан внести изменения в свое официального названия и подать соответствующие изменения в свой устав (положение) на регистрацию.
В свою очередь, не совершение истцом и другими религиозными организациями Украинской Православной Церкви указанных действий в 26 апреля 2019 г. приведет к отмене соответствующих регистрационных действий и записей о таких религиозных организаций в Едином реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.
При этом, возможна противоправность обжалуемого приказа и действий Министерства культуры Украины подлежат исследованию при решении дела по существу.
Учитывая вышеуказанное Окружной административный суд города заявление Киевской Митрополии УПЦ о принятии мер обеспечения иска удовлетворил, запретил субъектам государственной регистрации юридических лиц, общественных формирований (в том числе Министерству юстиции Украины, Министерству культуры Украины, их структурным подразделениям и территориальным органам, исполнительным органам сельских, поселковых и городских советов, областным, городским, районным, районным в городах государственным администрациям, аккредитованным субъектам государственной регистрации, государственным регистраторам юридических лиц, общественных формирований, частным и государственным нотариусам, а также другим лицам и органам в случае выполнения ими полномочий государственного регистратора, другим уполномоченным субъектам государственной регистрации юридических лиц, общественных формирований) проводить любые регистрационные действия в отношении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований, в том числе, но не исключительно, отменять регистрационные действия и записи о религиозных организациях, подпадающих под действие ЗУ от 20 декабря 2018 г. №5309.
Позиция судов по «рейдерским захватам» общин УПЦ
В связи с принятыми законодательными актами относительно порядка перерегистрации уставов общин религиозных организаций, массовыми явлениями стали «рейдерские захваты» общин религиозных организаций путём подачи на перерегистрацию документов не соответствующих законодательству, с их регистрацией органами власти, без надлежащей проверки, а также предоставление фиктивных документов, относительно волеизъявления членов религиозной общины. Значителная часть судебных споров заканчивается отказом судов признать нарушение в отношение прав общин, относящихся к УПЦ.
Предлагаем рассмотреть позитивные примеры обращений в суд общин УПЦ и мотивацию судов по принятым решениям.
Прежде всего, стоит отметить, что в случаях удовлетворения исков истцы обращались в хозяйственные суды, ответчиками были управления по делам национальностей и религий в регионах Украины и общины, организованные ПЦУ, а преметом иска было признание незаконными их решений.
В деле №902/657/19 удовлетворяя иск представителя УПЦ 21 января 2020 г. суд указал, что следует учесть ряд правовых позиций Большой Палаты Верховного Суда Украины (ВСУ) в Постановлении от 20 ноября 2019 г. по делу №910/8132/19; Кассационного административного суда в составе ВСУ в Постановлении от 08 ноября 2019 г. по делу №807/2297/15; Кассационного хозяйственного суда в составе ВСУ в Постановлении от 19 июня 2018 г. по делу №905/3377/15, в которых никоим образом не идет речь о том, что спор по изменению канонического подчинения религиозной общины не подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции по основаниям отделения государства от церкви. Зато, наоборот, в названном постановлении Большой Палаты ВСУ сказано, что правоотношения, возникшие между истцом и ответчиком, касающиеся вопросов участия истца в создании и деятельности религиозной общины, Большая Палата ВСУ считает, что такие правоотношения тесно связанны с правоотношениями по регистрации устава (положения) религиозной организации.
Для дачи оценки законности приказа Управления по делам национальностей и религий «О регистрации устава религиозной общины (прихода) епархии Украинской Православной Церкви (в новой редакции)» необходимо проанализировать ряд положений действующего на момент принятия указанного документа законодательства, регулирующих правоотношения, связанные с процедурой принятия указанных решений. Так, общественные отношения в сфере создания, регистрации, деятельности и прекращения религиозной организации урегулированы ЗУ от 23 апреля 1991 г. №987-XII «О свободе совести и религиозных организациях» (далее — Закон №987-XII).
По правилам, установленным ст.12 Закона, сведения, в частности, о виде религиозной организации, ее вероисповедной принадлежности и местонахождении должны содержаться в уставе (положении) религиозной организации, который (как и изменения к нему) подлежит регистрации в порядке, установленном ст.14 Закона. То есть, законодатель определил, что решение об изменении подчиненности религиозной организации должно быть отражено в уставе путем внесения соответствующих изменений в порядке, установленном ст.14 Закона.
В данном деле смена подчиненности на основании принятого решения была отражена в новой редакции устава, который был подан для регистрации.
Частью 2 ст.14 Закона предусмотрено, что для регистрации устава (положения) религиозной общины в новой редакции в орган регистрации подаются: 1) заявление за подписью руководителя или уполномоченного представителя религиозной общины; 2) устав (положение) религиозной общины в новой редакции. К уставу (положению) религиозной общины в новой редакции дополнительно подаются: 1) заверенная копия протокола (или выписка из протокола) общего собрания религиозной общины о внесении изменений и дополнений в устав (положение) религиозной общины, принятые в соответствии с порядком, определенным в действующем на момент внесения изменений уставе (положении) религиозной общины, с указанием списка участников этого общего собрания; 2) оригинал или заверенная копия действующей на дату подачи документов редакции устава (положения) религиозной общины, к которому должны быть внесены изменения и дополнения, с отметкой о государственной регистрации (со всеми изменениями, которые ранее в него были внесены), и оригинал свидетельства, выданного органом регистрации (если выдавалось).
Вместе с тем совокупность имеющихся в деле доказательств указывает на несоблюдение порядка регистрации устава в новой редакции, как определено ч.3 ст.14 Закона. В частности, заявление о регистрации устава религиозной общины в новой редакции от имени религиозной общины подал гражданин Н, одновременно в соответствии с решением общего собрания религиозной общины (прихода) епархии Украинской Православной Церкви, оформленного протоколом №1 от 02 марта 2019 г., именно глава приходского собрания гражданин М был уполномочен обратиться к ответчику для регистрации устава и соответствующих изменений в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований. Итак, в материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение полномочий гражданина Н, как руководителя, или полномочного лица для соответствующего обращения по регистрации новой редакции устава.
Также п.1 ч.4 Закона требует подать органу регистрации надлежащим образом заверенную копию протокола общего собрания религиозной общины о внесении изменений и дополнений в устав (положение) религиозной общины, принятых в соответствии с порядком, определенным в действующем на момент внесения изменений уставе (положении) религиозной общины, с указанием списка участников этих общего собрания.
Кроме того, судом установлено, что при представлении ответчиком 2 документов для регистрации устава в новой редакции не были соблюдены положения п.2 ч.4 ст.14 Закона. В частности, не было подано надлежащим образом заверенную копию действующей редакции устава с отметкой о государственной регистрации, а также оригинал свидетельства, выданного органом регистрации. Данные обстоятельства подтверждают осмотренное в судебном заседании регистрационное дело и предоставленные ответчиком копии документов. Так, осмотрев представленную на регистрацию копию устава в действующей редакции, судом не установлено такого реквизита как отметка о регистрации устава. В п.23 этого устава отсутствуют данные о регистрации; одновременно осмотренный у истца оригинал устава такую отметку содержал. При этом в нарушение требований Национального стандарта Украины «Государственная унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов ДСТУ 4163-2003», утвержденного Приказом Госпотребстандарта Украины от 7 апреля 2003 г. № 55, «Правил организации делопроизводства и архивного хранения документов в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденных Приказом Министерства юстиции Украины от 18 июня 2015 г. № 1000/5, данная копия устава не содержит необходимых отметок, которые указывали бы на ее надлежащее удостоверение. В частности, правовое заключение по заверении копий документов содержится в Постановлении Кассационного административного суда в составе ВСУ от 08 мая 2019 г. по делу №160/7887/18.
Более того, ответчик не мог лично заверить данную копию устава, поскольку его оригинал находится у истца и был предоставлен для осмотра в судебном заседании. Также ответчиком в качестве приложения к заявлению не представлены в Управление регистрации оригинал свидетельства о регистрации устава от 20 февраля 1992 г., что не соответствует тем же положением п.2 ч.4 ст.14 Закона.
Как установлено судом, оригинал свидетельства находится у истца и был осмотрен в судебном заседании. Поскольку такой документ существует, а потому должен был быть представлен в оригинале для регистрации устава в новой редакции. Ссылка представителей ответчика на то, что свидетельство не является обязательным документом, на основании которого в том числе проводится регистрация устава в новой редакции, поскольку действующим законодательством не предусмотрена выдача такого документа, судом оценивается критически. Ведь предписания п.2 ч.4 ст.14 Закона указывают на обязательность представления такого документы в случае, если он выдавался.
Согласно ст.21 Хозяйственного кодекса Украины суд признает незаконным и отменяет правовой акт индивидуального действия, выданный органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым или органом местного самоуправления, если он противоречит актам гражданского законодательства и нарушает гражданские права или интересы.
Управление по делам национальностей и религий является надлежащим ответчиком по требованию о признании незаконным и отмене обжалуемого приказа.
В деле №902/59/20 удовлетворяя иск общины УПЦ 01 июня 2020 г. Хозяйственный суд указал, что согласно частей 1, 2, 5 ст.12 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях» устав (положение) религиозной организации, который в соответствии с гражданским законодательством определяет ее правоспособность, подлежит регистрации в порядке, установленном ст.14 Закона. Изменения и дополнения в Устав вностяться на рассмотрение Приходского собрания уполномоченными представителями прихода исключительно с согласия епархиального архиерея и регистрируются в том же порядке, что и Устав (п.5.1 Устава).
По анализу предоставленного заявления (представленного в целях регистрации новой редакции устава религиозной общины), протокола собрания религиозной общины следует, что оно было созвано и проведены с нарушением процедуры, определенной действующей редакции устава «Религиозной общины храма епархии УПЦ», а протокол указанного собрания оформлен не в соответствии с требованиями Устава. В частности, материалы дела не содержат доказательств того, что общее собрания, на котором принималось решение об изменении подчиненности религиозной общины в канонических и организационных вопросах, и переизбрание руководящего органа религиозной организации, оформленное протоколом №1 от 31 января 2019 г., созывалось и проводилось в соответствии с положениями Устава, зарегистрированного 19 января 2016 г. №7. А также отсутствуют сведения о подтверждении правомочности этого собрания в понимании Устава. Вопреки положениям пунктов 2.11, 2.13 Устава, протокол собрания №1 от 31 января 2019 г. не содержит необходимых реквизитов, в частности, подписей настоятеля и секретаря, пяти членов собрания, который должен утверждаться епархиальным архиереем.
Ответчиком не были учтены вышеуказанные недостатки при проверке предоставленной документации, в результате чего оспариваемый приказ №38 от 02 апреля 2019 г. по заключению суда признан неправомерным.
Государство признает право религиозной общины на ее подчиненность в канонических и организационных вопросах любым действующим на Украине и за ее пределами религиозным центрам (управлениям) и свободное изменение этой подчиненности. Следовательно, в данном случае проверка законности приказа начальника Управления по делам национальностей и религий облгосадминистрации №38 от 02 апреля 2019 г. непосредственно связана с установлением обстоятельств правомерности совершения действий ответчика по регистрации устава религиозной организации «Религиозная община епархии Православной Церкви Украины» в новой редакции в частности, в части соблюдения положений действующей в то время редакции устава религиозной общины «Свято-Успенского храма епархии УПЦ».
Таким образом, суд отмечает обоснованность доводов истца в части того, что ответчиком не было осуществлено полной проверки на соответствие представленных документов положениям действующей редакции Устава, а затем полномочным государственным органом фактически не соблюдены процедуры регистрации устава в соответствии с требованиями ст.14 ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях», в связи с чем принято противоправный приказ и, как следствие, записи, которые были внесены государственным регистратором в Единый реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований подлежат отмене.
Таким образом, при пресичении рейдерских «захватов религиозных общин» в судебном порядке следует обращать внимание на: 1) наличие оригинала устава организации, зарегистрированного в установленном ЗУ порядке; 2) наличие свидетельства о регистрации общины как юридического лица; 3) наличие и соответсвие Закону протокола собрания членов общины; 4) наличие полномочий у лица, которое подавало документы на регистрацию; 5) соответсвие проведённого собрания и поданных документов Закону и Уставу (Положению) общины; 6) соблюдение порядка заверения копий документов.
Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) признал нарушения в деле «Хасан и Чауш против Болгарии», в которой своим решением государство сменила руководство и устав рилигиозной общины. Суд пришел к выводу, что данное вмешательство во внутреннюю организацию религиозной общины и в право заявителей на свободу вероисповедания не было «установлено законом», поскольку было произвольным и в его основу были положены положения законодательства, предусматривающие для органа исполнительной власти неограниченные возможности действовать по своему усмотрению и которые не соответствовали требованиям четкости и прогнозируемости.
На данный момент, изменения, внесённые в ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях», вызывают множество споров и судебных дел, развитие которых (можно ожидать) также будет отражено в решениях ЕСПЧ в ближайшем будущем.
Оставить комментарий