Рассматривая законодательство Украины, в том числе доводя до сведения наших соотечественников его содержание в переводе на русский язык, мы, прежде всего, имеем цель показать законодательные акты в той форме, в какой их приняли органы, утверждающие нормативно-правовые документы.
Все мы понимаем, что в любом государстве мира множество нормативно-правовых актов имеют декларативный характер. А многие из тех, которые содержат требования и излагают условия, призванные обеспечить защиту естественных, конституционных и законных прав, интересов человека и гражданина, для реализации их в полном объеме в правоприменительной практике все равно требуют от гражданского общества, от каждого гражданина определенных усилий, направленных как на исполнение законодательства, так и на защиту своих прав и интересов, прописанных в законодательных актах самым подробным образом и самым лучшим «юридическим стилем».
Поэтому здесь, и во всех других случаях, мы призываем читателей с пониманием относиться к изложению всех тех норм, которые могут вызвать у вас некий скептицизм. Ведь действительно, в большинстве случаев люди, которые принимают законы или разрабатывают другие нормативные акты, каждый со своей «колокольни» видит и считает, что делает это исключительно из своего правильного понимания защиты тех или иных ценностей, общественных и государственных интересов. Отсюда зачастую мы видим те или иные формулировки, которые, как мы себе представляем, «идут вразрез с реальной действительностью».
Но в каждом таком случае мы призываем понимать: во время общения с государственными служащими или во время рассмотрения любого вашего обращения в суд, «та сторона» всегда будет опираться не на ваши рассуждения, не на ваш скептицизм, а на формулировки, данные в законодательных актах, и на вашу аргументацию, которая также должна учитывать именно эти узаконенные формулировки.
Многие люди, находясь в поисках работы, задумываются о том, как можно попасть на государственную службу, что она из себя представляет и какие даёт преимущества. В данном материале подробно будут изложены понятие госслужбы, критерии для приёма на работу и, затем, порядок прохождения конкурса.
Государственная служба на Украине
Относительно понятия государственной службы необходимо отметить, что согласно ст.1 Закона Украины (ЗУ) «О государственной службе» под ней необходимо понимать профессиональную деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия.
Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Такой порядок обусловливается необходимостью обеспечения непрерывной, компетентной деятельности государственных организаций. Правовой институт государственной службы составляют нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Они регламентируют правовой статус государственных служащих, в том числе и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, ограничения, связанные с принятием и прохождением государственной службы, основания прекращения государственной службы. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и являются самостоятельным институтом административного права.
Задачи и функции государственной службы
Одной из задач государственной службы является достижение устойчивости основ и целостности государства. Государственный аппарат имеет обязанность наряду с выполнением требований Конституции и законов Украины выполнять постановления органов государственного управления. В этом заключается основная обязанность госслужбы, которая обеспечивает управление государством.
Еще одной весомой задачей государственной службы является обеспечение эффективности деятельности государственных органов на основе постоянного совершенствования функционирования аппарата, внедрение новых достижений науки, прогрессивных методов решения управленческих задач.
В задачи государственной службы можно отнести также дальнейшую демократизацию путей формирования и деятельности аппарата, искоренения бюрократизма, протекционизма, коррупции, создания социальных, правовых и иных условий, необходимых для успешной работы чиновников.
К главным функциям государственной службы относят, в частности:
• обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;
• привлечение к государственной службе и содержание в ней наиболее компетентных и преданных делу кадров;
• построение карьеры и продвижения по службе на основе личных качеств, заслуг и результатов работы государственных служащих;
• профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала государственной службы;
• осуществление эффективного управления государственной службой;
• обеспечение связей с общественностью.
Принципы осуществления государственной службы
Основные принципы, лежащие в основе государственной службы, закреплены в Конституции Украины и в ЗУ «О государственной службе». В частности, государственная служба опирается на следующие основные принципы:
• служения народу Украины;
• демократизм и законность;
• гуманизм и социальная справедливость;
• приоритет прав человека и гражданина;
• профессионализм, компетентность, инициативность,
• честность, преданность делу;
• персональная ответственность за выполнение служебных обязанностей и дисциплины;
• соблюдение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления;
• соблюдение прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.
Виды государственной службы
Изучая вопрос о видах государственной службы, следует иметь в виду, что на законодательном уровне этот вопрос на Украине не урегулирован. Нет единого мнения по этому поводу и в науке. Чаще всего государственную службу классифицируют на такие виды, как:
• службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;
• гражданскую и милитаризованную (военную) службу;
• гражданскую (в органах законодательной, исполнительной власти) и специализированную (военную, дипломатическую, таможенную, в правоохранительных органах и др.)
Для милитаризованной службы характерны профессиональные обязанности:
1) защита жизни и здоровья людей;
2) обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, сохранности материальных ценностей;
3) охрана общественного порядка и правопорядка.
Прохождение государственной службы и должность
Право прохождения государственной службы предоставляется гражданам Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений и места жительства. Для ее прохождения они должны получить соответствующее образование и профессиональную подготовку и пройти в установленном порядке конкурсный отбор, или по другой процедуре, предусмотренной действующими законодательными и нормативными актами. Главным компонентом государственной службы как юридического института является должность.
Должность — это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий. Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессиональной подготовке. Кроме того, она отражает содержание работы, которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус. Система должностей строится по иерархическому принципу; в ее основу положены семь категорий должностей служащих. Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа. Конкретные обязанности и права государственных служащих определяются на основе типовых квалификационных характеристик и отражаются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.
Дистанционный порядок подачи кандидатуры на госслужбу
Кабинет Министров Украины (КМУ) Постановлением от 25 сентября 2019 г. №844 изменил порядок проведения конкурса на занятие должностей государственной службы. Изменения позволяют службам управления персоналом государственных органов самостоятельно обнародовать на Едином портале вакансий государственной службы объявления о конкурсах. Добавить информацию для участия в конкурсе можно в электронной форме через этот портал.
Требуются следующие документы:
1) заявление об участии в конкурсе с указанием основных мотивов относительно занятия должности;
2) резюме (с указанием ФИО, реквизитов паспорта, наличия соответствующей степени высшего образования, с подтверждением уровня свободного владения украинским языком, стажа работы, госслужбы, работы на соответствующих должностях);
3) заявление о неприменении люстрации и согласие на люстрационную проверку;
4) в случае проведения конкурса на должность государственной службы категории «А» — подтверждение подачи декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, за прошлый год.
Можно подать дополнительную информацию, подтверждающую соответствие установленным требованиям, в частности относительно предыдущих результатов тестирования, опыта работы, профессиональных компетенций, репутации (характеристики, техника, научные публикации и т.п.) На электронные документы, представляемые для участия в конкурсе, накладывается квалифицированная электронная подпись кандидата.
Государственные служащие органа, в котором проводится конкурс, желающие принять участие в конкурсе, подают только заявление об участии в конкурсе.
Проверяться будут документы только победителей конкурса. В свою очередь Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы или конкурсная комиссия выбирает не более 5 кандидатур для определения победителя (победителей) конкурса субъектом назначения. Победителя конкурса определяют на собеседованиях, которые могут проводиться уполномоченным лицом субъекта назначения.
Подать свою кандидатуру можно на сайте: https://career.gov.ua
Основные права государственного служащего
Государственный служащий имеет право на:
1) уважение к своей личности, чести и достоинству, справедливое и уважительное отношение со стороны руководителей, коллег и других лиц;
2) четкое определение должностных обязанностей;
3) надлежащие для работы условия службы и их материально-техническое обеспечение;
4) оплату труда в зависимости от занимаемой должности, результатов служебной деятельности, стажа государственной службы, ранга и условий контракта о прохождении государственной службы (в случае заключения);
5) отпуск, социальное и пенсионное обеспечение в соответствии с законом;
6) профессиональное обучение, в том числе за государственные средства в соответствии с потребностями государственного органа;
7) продвижение по службе с учетом профессиональной компетентности и добросовестного выполнения своих должностных обязанностей;
8) участие в профессиональных союзах с целью защиты своих прав и интересов;
9) участие в деятельности объединений граждан, кроме политических партий в случаях, предусмотренных Законом;
10) обжалование в установленном законом порядке решений о наложении дисциплинарного взыскания, увольнение с должности государственной службы, а также заключения, содержащего негативную оценку по результатам оценки его служебной деятельности;
11) защиту от незаконного преследования со стороны государственных органов и их должностных лиц в случае сообщения о фактах нарушения требований Закона;
12) получение от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного самоуправления необходимой информации по вопросам, относящимся к его полномочиям, в случаях, установленных Законом;
13) беспрепятственное ознакомление с документами о прохождении им государственной службы, в том числе с выводами по результатам оценки его служебной деятельности;
14) проведение служебного расследования по его требованию с целью снятия безосновательных, по его мнению, обвинений или подозрений.
Государственные служащие также реализуют другие права, определенные в положениях о структурных подразделениях государственных органов и должностных инструкциях, утвержденных руководителями государственной службы в этих органах.
Обязанности государственного служащего
Государственный служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию и законы Украины, действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины;
2) соблюдать принципы государственной службы и правил этического поведения;
3) уважать достоинство человека, не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина;
4) с уважением относиться к государственным символам;
5) обязательно использовать государственный язык при выполнении своих должностных обязанностей, не допускать дискриминацию государственного языка и противодействовать возможным попыткам его дискриминации;
6) обеспечивать в пределах предоставленных полномочий эффективное выполнение задач и функций государственных органов;
7) добросовестно и профессионально выполнять свои должностные обязанности и условия контракта о прохождении государственной службы (в случае заключения);
8) выполнять решения государственных органов, приказы (распоряжения), поручения руководителей, предоставленные на основании и в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией и законами Украины;
9) соблюдать требования законодательства в сфере предотвращения и противодействия коррупции;
10) предотвращать возникновение реального, потенциального конфликта интересов при прохождении государственной службы;
11) постоянно повышать уровень своей профессиональной компетентности и совершенствовать организацию служебной деятельности;
12) хранить государственную тайну и персональные данные лиц, которые стали ему известны в связи с исполнением должностных обязанностей, а также другую информацию, которая в соответствии с Законом не подлежит разглашению;
13) предоставлять публичную информацию в пределах, определенных законом.
Подчинение государственного служащего и выполнение приказа (распоряжения), поручения
1. Государственный служащий при исполнении должностных обязанностей действует в пределах полномочий, определенных законом, и подчиняется своему непосредственному руководителю или лицу, выполняющему его обязанности, или лицу, определенному в договоре о прохождении государственной службы (в случае заключения).
2. Государственный служащий обязан выполнять приказы (распоряжения), поручения руководителя, изданные в пределах его полномочий, кроме случаев, предусмотренных Законом.
При выполнении своих обязанностей государственный служащий не обязан выполнять поручения работников патронатной службы.
3. Приказ (распоряжение), доверенность должна содержать конкретную задачу, информацию о предмете, цели, сроке выполнения и лице, ответственном за исполнение.
Приказ (распоряжение) должен быть письменным, а поручение может быть письменным или устным.
4. Если государственный служащий получил приказ (распоряжение), поручение не от непосредственного руководителя, а от руководителя высшего уровня, он обязан сообщить об этом непосредственному руководителю.
5. Приказ (распоряжение), доверенность может быть отменены руководителем, который его выдал, а также руководителем высшего уровня или органом высшего уровня.
6. Государственный служащий в случае возникновения у него сомнения в законности выданного руководителем приказа (распоряжения), поручения должен требовать его письменного подтверждения, после получения которого обязан выполнить такой приказ (распоряжение), поручение. Одновременно с выполнением такого приказа (распоряжения), поручения государственный служащий обязан в письменной форме сообщить о нем руководителя высшего уровня или орган высшего уровня. В таком случае он освобождается от ответственности за выполнение указанного приказа (распоряжения), поручения, если он будет признан незаконным в установленном Законом порядке, кроме случаев выполнения явно преступного приказа (распоряжения), поручения.
7. Если государственный служащий выполнил приказ (распоряжение), поручение, признанные в установленном Законом порядке незаконными и не совершил действий, указанных в п.6, он несет ответственность за свое деяние в соответствии с Законом.
8. Руководитель в случае получения требования государственного служащего о предоставлении письменного подтверждения приказа (распоряжения), поручения обязан письменно подтвердить или отменить соответствующий приказ (распоряжение), поручение в однодневный срок.
В случае неполучения письменного подтверждения в указанный срок приказ (распоряжение), поручение считается отмененным.
9. За издание руководителем и исполнение государственным служащим явно преступного приказа (распоряжения), поручения соответствующие лица несут ответственность в соответствии с Законом.
Право на государственную службу
Право на государственную службу имеют совершеннолетние граждане, которые свободно владеют государственным языком и которым присвоена степень высшего образования не ниже:
1) магистра — для должностей категорий «А» и «Б»;
2) бакалавра, младшего бакалавра — для должностей категории «В».
На государственную службу не может вступить лицо, которое:
— в установленном законом порядке признано недееспособным или дееспособность которого ограничена;
— имеет судимость за совершение умышленного уголовного преступления, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке;
— в соответствии с решением суда лишенное права заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства или занимать соответствующие должности;
— подвергалось административному взысканию за правонарушение, связанное с коррупцией, в течение трех лет со дня вступления соответствующего решения суда в законную силу;
— имеет гражданство другого государства;
— не прошло специальную проверку или не предоставило согласие на её проведение;
— подпадает под запрет, установленный ЗУ «Об очистке власти».
При реализации гражданами права на государственную службу не допускаются любые формы дискриминации, определенные законодательством.
Требования к лицам, претендующим на вступление на государственную службу
1. Требованиями к лицам, претендующим на вступление на государственную службу, являются требования к их профессиональной компетентности, состоящие из общих и специальных требований.
2. Лицо, претендующее на занятие должности государственной службы, должно соответствовать следующим общим требованиям:
1) для должностей категории «А» — общий стаж работы не менее 7 лет; опыт работы на должностях государственной службы категорий «А» или «Б» или на должностях не ниже руководителей структурных подразделений в органах местного самоуправления или опыт работы на руководящих должностях в соответствующей сфере не менее 3 лет; свободное владение государственным языком, владение иностранным языком, который является одним из официальных языков Совета Европы;
2) для должностей категории «Б» в государственном органе, юрисдикция которого распространяется на всю территорию Украины, и в его аппарате — опыт работы на должностях государственной службы категорий «Б» или «В» или опыт службы в органах местного самоуправления или опыт работы на руководящих должностях предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности не менее 2 лет, свободное владение государственным языком;
3) для должностей категории «Б» в государственном органе, юрисдикция которого распространяется на территорию одной или нескольких областей, города Киева или Севастополя, и его аппарате — опыт работы на должностях государственной службы категорий «Б» или «В» или опыт службы в органах местного самоуправления или опыт работы на руководящих должностях предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности не менее 2 лет, свободное владение государственным языком;
4) для должностей категории «Б» в другом государственном органе, кроме тех, которые указаны в пунктах 2 и 3, — опыт работы на должностях государственной службы категорий «Б» или «В» или опыт службы в органах местного самоуправления или опыт работы на руководящих должностях предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности не менее 1 года, свободное владение государственным языком;
5) для должностей категории «В» — наличие высшего образования степени не ниже младшего бакалавра или бакалавра по решению субъекта назначения, свободное владение государственным языком.
3. Специальные требования к лицам, претендующим на занятие должностей государственной службы категорий «Б» и «В», определяются субъектом назначения с учетом рекомендаций, утвержденных центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере государственной службы.
Вступление на государственную службу
Вступление на государственную службу осуществляется путем назначения гражданина Украины на должность государственной службы по результатам конкурса.
Принятие граждан Украины на должности государственной службы без проведения конкурса запрещается, кроме случаев, предусмотренных Законом.
Лицо, которое вступает в должность государственной службы впервые, приобретает статус государственного служащего со дня публичного принятия им присяги государственного служащего, а лицо, назначаемое на должность государственной службы повторно, — со дня назначения на должность.
Продолжение читайте в следующем выпуске «Имею право».
Оставить комментарий