Окончание. Начало в выпуске «Имею право» за январь 2021 года
Учитывая, что многие люди, находясь в поисках работы, особенно в этот тяжелый период задумываются о том, как можно попасть на государственную службу (ГС), что она из себя представляет и какие даёт преимущества. В данном материале мы продолжаем начатую в январском выпуске за 2021 г. публикацию о госслужбе, критериях приёма на ГС, о порядке проведения конкурсов на замещение вакантных должностей и оформления прохождения ГС.
Государственная служба и служебные отношения между государственными органами (учреждениями) и государственными служащими определяет специальный Закон Украины (ЗУ) «О государственной службе».
Конкурс на занятие должностей государственной службы
С целью отбора лиц, способных профессионально выполнять должностные обязанности, проводится конкурс на занятие должности государственной службы (далее — конкурс) в соответствии с Порядком проведения конкурса на занятие должностей государственной службы (далее — Порядок), который утверждается Кабинетом Министров Украины (КМУ). Конкурс проводится:
1) на занятие вакантной должности государственной службы (далее — ГС);
2) на должность на период замещения временно отсутствующего служащего, за которым сохраняется должность;
3) на должности ГС, которую занимают лица, прекращение государственной службы которых должно состояться;
4) на должности ГС категории «А», которую занимают лица, у которых истекает срок назначения.
В случаях, предусмотренных вышеуказанными пунктами 3 и 4, конкурс может быть объявлен не ранее чем за два месяца до наступления соответствующего события.
При наличии нескольких должностей ГС категорий «Б» и «В» в государственном органе с одинаковыми должностными обязанностями и требованиями к профессиональным компетенциям, определенным в условиях проведения конкурса, может проводиться один конкурс.
Проведение конкурса осуществляется с учетом уровня профессиональных компетенций, личных качеств и достижений кандидатов на занятие должности. Особенности проведения конкурса государственных служащих на должности в органах судебной власти определяют специальный закон.
Порядок проведения конкурса определяет в частности:
1) условия проведения конкурса;
2) требования относительно обнародования информации о должности ГС и объявления о проведении конкурса;
3) состав, порядок формирования и полномочия конкурсной комиссии;
4) порядок принятия и рассмотрения информации для участия в конкурсе;
5) этапы оценки кандидатов на занятие должностей ГС и порядок их проведения;
6) методы оценки кандидатов на занятие должностей ГС.
На должности ГС, связанные с государственной тайной, мобилизационной подготовкой, обороной и национальной безопасностью, может проводиться закрытый конкурс.
В случае реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) или ликвидации государственного органа, перевод государственного служащего на равнозначную или низшую (с его согласия) должность в государственном органе, которому передаются полномочия и функции такого органа, по решению субъекта назначения может осуществляться без обязательного проведения конкурса.
Основные этапы проведения конкурса можно определить как:
• принятие решения об объявлении конкурса;
• публикации объявления о проведении конкурса;
• принятие и рассмотрение информации от лиц, желающих принять участие в конкурсе;
• проведение тестирования и определения его результатов;
• решение ситуационных задач и определения их результатов (в случае определения Комиссией или конкурсной комиссией необходимости решения ситуационных задач);
• проведение собеседования и определения его результатов;
• составления общего рейтинга кандидатов;
• определение субъектом назначения или руководителем государственной службы победителя (победителей) конкурса;
• обнародования результатов конкурса.
Собеседование
Если резюме кандидата заинтересовало руководителя, и он решил пригласить соискателя на должность государственного служащего на собеседование, следует тщательно подготовиться к собеседованию. Иногда люди не понимают, куда пришли и чем занимается эта организация. Нужно заранее почитать о государственной службе, о специфике работы в том секторе, куда соискатель хочет устроиться на службу.
На собеседовании стоит не просто иметь представление о своей сфере применения, но и демонстрировать точку зрения, информированность, свойственную хорошо подготовленному кандидату на замещение вакантной должности. Тогда руководитель поймет, что соискатель действительно разбирается в вопросах желаемой службы.
И каждый кандидат должен усвоить, что если он претендует на должность в государственной службе, то внешний вид — это один из важнейших критериев отбора, при этом во многих государственных учреждениях существуют положения о правилах внешнего вида.
Обнародование информации о проведении конкурса
Объявление вместе с информацией о конкурсе публикуется на Едином портале вакансий государственной службы в соответствии с Законом и Порядком проведения конкурса, а также может публиковаться на веб-сайте государственного органа, в котором объявлен конкурс (при наличии), и других веб-сайтах.
Решение об объявлении конкурса на занятие должности ГС категории «А» принимает субъект назначения, на должности ГС категорий «Б» и «В» — руководитель ГС в соответствии с Законом.
В обнародованном объявлении о проведении конкурса указывают:
1) наименование и местонахождение государственного органа;
2) название должности;
3) должностные обязанности;
4) условия оплаты труда;
5) требования к профессиональной компетентности кандидата на должность;
6) информация о срочности или бессрочности назначения на должность;
6-1) существенные условия контракта о прохождении ГС (в случае заключения);
7) исчерпывающий перечень информации, необходимой для участия в конкурсе, и срок ее представления;
8) дата и место проведения конкурса;
9) фамилия, номер телефона и адрес электронной почты лица, владеющего дополнительной информацией по вопросам проведения конкурса и уполномоченного давать соответствующие разъяснения.
Срок подачи информации для участия в конкурсе не может составлять менее 7 и более 30 календарных дней со дня опубликования информации о проведении конкурса. Результаты конкурса публикуют не позднее 45 календарных дней со дня опубликования информации о проведении такого конкурса.
Информация для участия в конкурсе
Лицо, желающее принять участие в конкурсе, представляет в установленном порядке в конкурсной комиссии следующую информацию:
1) реквизиты документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Украины;
2) заявление об участии в конкурсе с указанием основных мотивов относительно занятия должности ГС, к которой прилагается резюме по форме, определенной КМУ;
3) заявление, в котором сообщает, что к нему не применены запреты, определенные ч.3 или ч.4 ст.1 ЗУ «О очистки власти», и дает согласие на прохождение проверки и обнародования сведений о ней в соответствии с указанным ЗУ;
4) подтверждение наличия соответствующей степени высшего образования;
5) подтверждение уровня свободного владения государственным языком;
6) сведения о стаже работы, стаже ГС (при наличии), опыте работы на должностях в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.20 Закона, и другими условиями конкурса;
7) в случае проведения закрытого конкурса — другую информацию для подтверждения соответствия его условиям;
8) в случае проведения конкурса на должность ГС категории «А» — подтверждение подачи декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, за прошлый год.
Лицо, желающее принять участие в конкурсе, несет персональную ответственность за достоверность предоставленной информации.
Запрещено требовать от лица, претендующего на занятие должности ГС, информацию, не определенную Законом.
Лицо, желающее принять участие в конкурсе, может добавить к заявлению об участии в конкурсе другую информацию, кроме требуемой по Закону, в том числе информацию о подтверждении опыта работы, о предварительных результатах тестирования и т.п.
Государственные служащие государственного органа, в котором проводят конкурс, желающие принять участие в нем, подают только заявление об участии в конкурсе.
Копии документов победителя конкурса, в случае назначения его на должность ГС, добавляют к его личному делу. Перед назначением на должность ГС победитель конкурса подает декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, за прошлый год, если такая декларация не подавалась ранее.
В случае перевода государственного служащего на другую должность ГС, декларация лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, не подается.
Оформление и обнародования результатов конкурса
Решением конкурсной комиссии определяются кандидатуры на занятие должностей ГС, набравшие наибольшее общее количество баллов по результатам сдачи общего рейтинга кандидатов (не более 5 человек на одну должность), для выбора субъектом назначения или руководителем ГС победителя конкурса. Результатам конкурса является определение субъектом назначения или руководителем ГС победителя (победителей) конкурса.
Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии, не позднее чем в течение 3 календарных дней после его проведения. Протокол хранится в государственном органе, в котором проводился конкурс, в течение 3 лет.
Информация об отсутствии определенных комиссией кандидатур для рассмотрения субъектом назначения или руководителем ГС с целью определения победителя конкурса, а также информация о победителе конкурса или об отсутствии победителя конкурса публикуется в соответствии с Порядком на Едином портале вакансий государственной службы, а также может публиковаться на веб-сайте государственного органа, в котором объявлен конкурс.
Выписка из протокола заседания конкурсной комиссии является составной личного дела государственного служащего, назначенного на должность по результатам конкурса.
Кандидат, которого не определено победителем конкурса, вправе обжаловать решение комиссии в суд на основании нарушения условий или порядка проведения конкурса, которое могло существенно повлиять на его результаты.
Обжалование решения комиссии не останавливает назначения победителя конкурса на соответствующую должность.
Жалоба на решение комиссии подается не позднее чем через 10 календарных дней со дня опубликования результатов конкурса с указанием сведений о нарушении условий или порядка проведения конкурса, которое могло существенно повлиять на его результаты.
Кандидат, который обжалует решение комиссии, обязан незамедлительно сообщить об этом соответствующего субъекта назначения с предоставлением копии жалобы.
Контракт о прохождении ГС
С лицом, назначаемым на должность ГС, может быть заключен контракт о прохождении ГС в соответствии с п.3 ч.2 ст.34 рассматриваемого Закона в порядке, утверждаемом КМУ по представлению центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере государственной службы.
Порядок назначения на должности ГС с заключением контракта о прохождении ГС, в частности, определяет:
1) условия, при которых назначение на должность ГС может осуществляться на условиях, предусмотренных контрактом;
2) исчисление срока прохождения ГС по контракту и порядок вступления контракта в силу;
3) виды и порядок согласования дополнительных условий контракта;
4) порядок заключения контрактов;
5) ответственность сторон и порядок разрешения споров;
6) порядок продления срока, изменения условий, прекращения действия и расторжения контракта;
7) особенности заключения отдельных контрактов.
Решение об отнесении должности ГС к должностям, назначение на которые осуществляется с заключением контракта, принимается субъектом назначения или руководителем ГС ко времени проведения конкурса.
В объявлении о проведении конкурса на должности, назначение на которые осуществляется с заключением контракта, обязательно приводится информация о существенных условиях контракта.
К существенным условиям контракта относят:
1) место работы и должность ГС;
2) специальные требования к лицам, претендующим на должность ГС;
3) дата вступления в силу и срок действия контракта;
4) права и обязанности сторон;
5) задачи и ключевые показатели результативности, эффективности и качества их выполнения, сроки их выполнения;
6) режим труда и отдыха;
7) условия оплаты труда;
8) ответственность сторон и разрешение споров;
9) основания изменения условий, прекращения действия и расторжения контракта.
По договоренности стороны могут определить дополнительные условия контракта. При заключении контракта не допускается сужение объема прав государственного служащего, определенных Законом.
Условия контракта о прохождении ГС могут предусматривать выполнение государственным служащим работы дистанционно (вне помещения государственного органа), в том числе с возможностью удаленного доступа с помощью информационно-коммуникационных технологий.
При заключении контракта с лицом, назначаемым на должность ГС, государственному органу запрещено изменять существенные условия контракта, обнародованные в объявлении о проведении конкурса.
Контракт о прохождении ГС заключается на срок до 3 лет и является неотъемлемой частью акта о назначении на должность; его подписывают государственный служащий и субъект назначения или руководитель ГС.
Контракт оформляют в письменной форме в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу. Один экземпляр передают служащему вместе с копией акта о назначении на должность, второй хранят в личном деле служащего. Контракт вступает в силу с даты, указанной в акте о назначении на должность, как дата начала исполнения должностных обязанностей.
Действие контракта о прохождении ГС прекращается:
1) по истечении срока, на который заключен контракт;
2) по инициативе самого служащего или по соглашению сторон;
3) по инициативе субъекта назначения или руководителя ГС — в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служащим условий контракта;
4) в случае прекращения ГС по основаниям, определенным ч.1 ст.83 Закона.
Действие контракта о прохождении ГС, при условии надлежащего его выполнения служащим, может быть один раз продлен по соглашению сторон на тот же срок путем подписания сторонами соответствующих изменений в контракт.
Типовые контракты о прохождении ГС утверждает КМУ по представлению центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере ГС.
Ограничения при назначении на должность
Не допускается назначение на должность ГС лица, которое будет прямо подчинено близкому лицу или которому будут непосредственно подчинены близкие лица. В случае возникновения обстоятельств, приводящих к нарушению этого требования, соответствующие лица, близкие им лица обязаны сообщить об этом руководителю государственной службы и принять меры к устранению таких обстоятельств в 15-дневный срок. Если в указанный срок такие обстоятельства добровольно не устранены, руководитель государственной службы должен принять в месячный срок меры к их устранению. Для этого руководитель государственной службы может перевести служащего с его согласия на другую равнозначную вакантную должность ГС в этом государственном органе или дать согласие на перевод в другой государственный орган. В таком случае перевод государственного служащего осуществляется без обязательного проведения конкурса. В случае невозможности перевода, лицо, которое находится в подчинении, подлежит освобождению от занимаемой должности. В случае нарушения этого требования, руководитель государственной службы несет ответственность, установленную законом. И лица, которые не сообщили руководителю государственной службы о возникших обстоятельствах подчиненности близких лиц, также несут ответственность, установленную Законом.
На государственных служащих распространяются ограничения, предусмотренные Законом Украины «О предотвращении коррупции».
Испытание и установления соответствия государственного служащего занимаемой должности
В акте о назначении на должность субъект назначения может установить испытания с целью установления соответствия государственного служащего занимаемой должности с указанием его срока.
При назначении лица на должность ГС впервые, установление испытания является обязательным. На испытательный срок государственному служащему определяются задачи, содержание и объем которых должен соответствовать должностным обязанностям. Сроки выполнения задач должны быть реальными для достижения необходимого результата.
Испытания устанавливается сроком от 1 до 6 месяцев.
В случае несогласия лица с решением об установлении испытания оно считается отказавшимся от занятия должности государственной службы. В таком случае применяется право субъекта назначения на повторное определение победителя конкурса.
Если государственный служащий в период испытания отсутствовал на работе в связи с временной нетрудоспособностью, пребыванием в дополнительном отпуске в связи с учебой или по другим уважительным причинам, срок испытания продлевается на соответствующее количество дней, в течение которых он фактически не выполнял должностные обязанности.
Субъект назначения имеет право уволить государственного служащего с должности до истечения срока испытания в случае установления несоответствия государственного служащего занимаемой должности на основании п.2 ч.1 ст.87 рассматриваемого нами ЗУ «О государственной службе».
Субъект назначения предупреждает государственного служащего об увольнении в письменной форме не позднее, чем за 7 календарных дней.
В случае если срок испытания истек, а государственного служащего не ознакомили с приказом об его освобождении от должности ГС, он считается прошедшим испытания.
Ранги государственных служащих
Ранги государственных служащих является видом специальных званий. Законодательством Украины предусмотрены 9 рангов государственных служащих. Порядок присвоения рангов государственных служащих и соотношение между рангами государственных служащих и рангами должностных лиц местного самоуправления, воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями определяют КМУ.
Соотношение между рангами государственных служащих и рангами должностных лиц местного самоуправления, воинскими званиями, дипломатическими рангами и другими специальными званиями устанавливается для случаев назначения лиц, которым присвоены следующие специальные звания, на должности государственных служащих, на которых может быть присвоен ранг ниже. В таком случае лицу присваивается ранг государственного служащего на уровне ранга, который он имел в соответствии со специальными законами.
Присваиваются такие ранги государственным служащим:
— занимающим должности ГС категории «А» — 1, 2, 3 ранг;
— занимающим должности ГС категории «Б» — 3, 4, 5, 6 ранг;
— занимающим должности ГС категории «В» — 6, 7, 8, 9 ранг.
Ранги государственным служащим присваивает субъект назначения, кроме отдельных случаев, предусмотренных Законом.
Ранги присваиваются одновременно с назначением на должность ГС, а в случае установления испытания — по истечении его срока. Государственному служащему, который впервые назначается на должность ГС, присваивается самый низкий ранг в пределах соответствующей категории должностей.
Очередной ранг в пределах соответствующей категории должностей присваивается государственному служащему через каждые три года с учетом результатов оценки его служебной деятельности.
В течение срока применения дисциплинарного взыскания, а также в течение шести месяцев со дня получения государственным служащим негативной оценки по результатам оценки служебной деятельности очередной ранг государственному служащему не присваивается.
За особые достижения или за выполнение особо ответственных задач государственному служащему может быть досрочно присвоен очередной ранг. Досрочное присвоение очередного ранга может осуществляться не ранее чем через один год после присвоения предыдущего ранга.
За безупречную службу государственному служащему в связи с выходом на пенсию присваивается очередной ранг вне соответствующей категории должностей.
В случае перехода на должность низшей категории или увольнения с ГС за государственным служащим сохраняется ранее присвоенный ему ранг.
Государственный служащий может быть лишен ранга только по решению суда.
В личном деле и трудовой книжке государственного служащего делается запись о присвоении, изменении и лишении ранга государственного служащего.
Оплата труда государственных служащих
Государство обеспечивает достаточный уровень оплаты труда государственных служащих для профессионального и добропорядочного выполнения должностных обязанностей, поощряет их к результативной, эффективной, инициативной работе.
Заработная плата государственного служащего состоит из:
1) должностного оклада;
2) надбавки за выслугу лет;
3) надбавки за ранг государственного служащего;
4) премии (в случае установки).
По результатам работы и ежегодной оценки служебной деятельности государственным служащим могут устанавливать премии. К премиям государственного служащего относят:
1) премия по результатам ежегодной оценки служебной деятельности;
2) месячная или квартальная премия в соответствии с личным вкладом государственного служащего в общий результат работы государственного органа;
3) месячная или квартальная премия за надлежащее выполнение условий контракта о прохождении ГС (в случае заключения контракта).
При этом общий размер премий, которые может получить государственный служащий за год, не должно превышать 30 процентов фонда его годового должностного оклада.
Источником формирования фонда оплаты труда государственных служащих является государственный бюджет. Фонд оплаты труда государственных служащих формируется за счет средств государственного бюджета, а также средств, поступающих в государственный бюджет в рамках программ помощи Европейского Союза, правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений. Порядок использования таких средств, поступающих в государственный бюджет, утверждает КМУ.
Сокращение бюджетных ассигнований не может быть основанием для уменьшения должностных окладов и надбавок к ним.
Порядок формирования фонда оплаты труда государственных служащих в государственном органе, а также порядок премирования государственных служащих утверждает КМУ.
Составляющие заработной платы и особенности оплаты труда государственных служащих центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную таможенную политику, центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную налоговую политику, их территориальных органов определяются Таможенным кодексом Украины (ТКУ) и Налоговым кодексом Украины (НКУ).
Надбавки, доплаты, премии и компенсации
Надбавка за выслугу лет на ГС устанавливается на уровне 3 процентов должностного оклада государственного служащего за каждый календарный год стажа ГС, но не более 50 процентов должностного оклада.
Размер надбавки за ранг государственного служащего определяет КМУ при утверждении схемы должностных окладов на должностях ГС.
Выплата за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей временно отсутствующего государственного служащего устанавливается руководителем государственной службы государственному служащему по представлению его непосредственного руководителя в размере 50 процентов должностного оклада временно отсутствующего государственного служащего.
Выплата за дополнительную нагрузку в связи с выполнением обязанностей по вакантной должности государственной службы устанавливается руководителем государственной службы по представлению непосредственного руководителя государственным служащим, между которыми осуществлено распределение обязанностей по вакантной должности, пропорционально дополнительной нагрузке за счет экономии фонда должностного оклада по соответствующей должности.
Компенсация за работу, которая предусматривает доступ к государственной тайне, выплачивается в размере и порядке, определенных КМУ.
Премии выплачиваются в пределах фонда премирования в зависимости от личного вклада государственного служащего в общий результат работы государственного органа.
Установление премий государственным служащим осуществляется руководителем государственной службы в соответствии с утвержденным им Положением о премировании в соответствующем государственном органе, согласованном с выборным органом первичной профсоюзной организации (при наличии).
Фонд премирования государственного органа устанавливается в размере 20 процентов общего фонда должностных окладов в год и экономии фонда оплаты труда.
Премия по результатам оценки служебной деятельности и месячная или квартальная премия государственным служащим, занимающим должности государственной службы категории «А», устанавливаются субъектом назначения в соответствии с Законом.
Поощрение государственных служащих
За безупречную и эффективную государственную службу, за особые заслуги к государственным служащим применяют такие виды поощрений:
1) объявление благодарности;
2) награждение грамотой, почетной грамотой, другими ведомственными наградами государственного органа;
3) досрочное присвоение ранга в порядке, определенном настоящим Законом;
4) представление к награждению правительственными наградами и поощрение поздравительным письмом, благодарностью, почетной грамотой и т.п.;
5) представление к награждению государственными наградами.
Поощрение к государственным служащим, которые занимают должности категорий «Б» и «В», применяются руководителем государственной службы, а в отношении государственных служащих, занимающих должности категории «А», — субъектом назначения.
Поощрение не применяются к государственному служащему в течение срока применения к нему дисциплинарного взыскания.
Социально-бытовое обеспечение государственных служащих
Государственному служащему в случаях и порядке, определенных КМУ, может предоставляться служебное жилье.
Государственным служащим может предоставляться материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов.
Создание условий для выполнения должностных обязанностей
Руководитель государственной службы должен создавать здоровые и безопасные условия, необходимые для надлежащего выполнения государственными служащими своих обязанностей.
Руководитель государственной службы принимает меры для:
1) предоставления государственным служащим необходимой для выполнения должностных обязанностей информации;
2) обустройства помещения, приспособленного для выполнения должностных обязанностей;
3) надлежащего обустройства рабочих мест;
4) обеспечения государственных служащих необходимым оборудованием.
Конкурс на госслужбу в период карантина
На период действия карантина Постановлением КМУ от 22 апреля 2020 г. №290 «Некоторые вопросы назначения на должности государственной службы на период действия карантина, установленного в целях предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» был отменён конкурсный порядок поступления на госслужбу. Однако в 2021 г. президент Украины подписал ЗУ «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно возобновления проведения конкурсов на занятие должностей государственной службы и других вопросов государственной службы» №1285-их, который ВРУ приняла 23 февраля 2021 г. с учетом предложений президента. Закон восстанавливает процедуру проведения конкурсов на занятие должностей государственной службы всех категорий. В течение шести месяцев со дня вступления в силу этого документа необходимо объявить конкурсы на должности, которые занимают лица, с которыми ранее были заключены контракты о прохождении государственной службы на период действия карантина из-за распространения COVID-19.
Оставить комментарий