Раньше на Украине вопросами реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений ведал Государственный комитет по делам национальностей и миграций, в компетенцию которого входила и проблематика, связанная с регистрацией и деятельностью религиозных организаций. При областных государственных администрациях действовали соответствующие отделы, бывшие структурными подразделениями ГОСКОМНАЦа и госадминистраций. Впоследствии это учреждение было передано в ведение Министерства культуры как управление, а затем полностью ликвидировано «за ненадобностью». Однако на протяжении ряда лет представители сообществ коренных народов и национальных меньшинств поднимали вопрос о важности деятельности такого специализированного государственного органа. И вот, наконец, в 2019 г. то ли они были услышаны, то ли опыт государственного управления показал необходимость такой особой государственной службы. И Постановлением Кабинета Министров Украины (КМУ) от 12 июня 2019 г. №503 «Об образовании Государственной службы Украины по этнополитике и свободе совести» она была создана заново, снова в подчинении Министерства культуры и информационной политики (МКИП).
Во исполнение Постановления КМУ №503 было разработано «Положение о Государственной службе Украины по этнополитике и свободе совести». Оно было утверждено 21 августа 2019 г. Постановлением КМУ №812. И уже на основании этих двух документов, спустя семь месяцев, 18 марта 2020 г. была зарегистрирована как юридическое лицо Государственная служба Украины по этнополитике и свободе совести (далее — ГЭСС).
Таким образом, ГЭСС является центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере межнациональных отношений, религии и защиты прав национальных меньшинств; в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, Указами президента Украины и Постановлениями Верховной Рады Украины (ВРУ), принятыми в соответствии с Конституцией и законами Украины, актами КМУ, другими актами законодательства. Деятельность его направляет и координирует КМУ через министра культуры и информационной политики.
Основные задачи ГЭСС:
• реализация государственной политики в сфере межнациональных отношений, религии и защиты прав национальных меньшинств;
• внесение на рассмотрение министра культуры и информационной политики предложений по формированию государственной политики в сфере межнациональных отношений, религии и защиты прав национальных меньшинств.
С осени 2020 г. в ведение ГЭСС переданы ее профильные функции Министерства культуры и информационной политики Украины.
Статус и функции ГЭСС определяют, прежде всего, такие нормативно-правовые акты:
• Положение о Государственной службе Украины по этнополитике и свободе совести;
• ЗУ «О центральных органах исполнительной власти»;
• ЗУ «О свободе совести и религиозных организациях»;
• ЗУ «О национальных меньшинствах».
В полномочиях ГЭСС предусмотрены функции в сфере этнополитики и свободы совести:
— мониторинговая,
— аналитическая,
— медиационная (посредничество в урегулировании споров, конфликтов и т.п.),
— просветительская,
— некоторые разрешительные функции в области деятельности религиозных организаций (регистрационные функции и разрешения на миссионерскую деятельность иностранных граждан).
ГЭСС осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через образованные в установленном порядке территориальные органы.
В 2020-21 гг. предусмотрена деятельность только центрального офиса ГЭСС. В дальнейшем предусмотрено создание региональных представительств.
Согласно Положения о ГЭСС, в соответствии с возложенными задачами она:
взаимодействует с центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в решении вопросов, относящихся к ее компетенции;
изучает и анализирует проблемы развития национальных меньшинств и общественных процессов в сфере свободы совести и религии;
обеспечивает проведение религиоведческой экспертизы уставов религиозных организаций с участием их представителей, представителей научных учреждений, ученых-религиоведов и других специалистов;
обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к ее компетенции;
организует проведение научных исследований по вопросам межнациональных отношений, обеспечения защиты прав национальных меньшинств, реализации права на свободу мировоззрения и вероисповедания, деятельности религиозных организаций, участвует в них; взаимодействует с отечественными и иностранными научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями с целью обмена опытом проведения таких исследований,
— конгрессов, симпозиумов, форумов, конференций, семинаров, тренингов, заседаний за круглым столом, совещаний и т.п. на Украине и за рубежом по вопросам, относящимся к ее компетенции, участвует в них;
осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях,
— официальное согласование вопроса о возможности производства проповеднической или другой канонической деятельности, выполнения религиозных обрядов священнослужителями, религиозными проповедниками, наставниками, другими представителями зарубежных религиозных организаций, которые являются иностранцами и временно находятся на Украине,
— информационную и издательскую деятельность по вопросам, относящимся к ее компетенции,
— организационное обеспечение и проведение межправительственных двусторонних комиссий по обеспечению прав национальных меньшинств на Украине,
— рассмотрение в установленном порядке обращений физических и юридических лиц по вопросам, связанным с деятельностью ГЭСС, ее территориальных органов, предприятий, учреждений, организаций, относящихся к сфере ее управления;
принимает в пределах компетенции меры по пресечению проявлений межнациональных, расовых, межрелигиозных и межконфессиональных конфликтов и розни,
— обеспечению реализации прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;
проводит мониторинг деятельности религиозных организаций и общественных объединений национальных меньшинств в Украине,
— в соответствии с законодательством регистрацию: уставов (положений) религиозных центров, управлений, монастырей, религиозных братств, миссионерских обществ (миссий) и духовных (религиозных) учебных заведений; религиозных организаций как юридических лиц;
разрабатывает мероприятия по сохранению и обеспечению культурного и языкового развития национальных меньшинств,
— предложения по совершенствованию законодательных актов, актов президента Украины и КМУ, нормативно-правовых актов министерств и в установленном порядке представляет их министру культуры и информационной политики;
реализует в пределах своих полномочий государственную политику в сфере охраны государственной тайны, конфиденциальной информации, пребывающую во владении ГЭСС как субъекта властных полномочий;
собирает и анализирует статистическую информацию о количестве и видах общественных объединений национальных меньшинств в Украине,
— статистическую информацию о количестве и видах религиозных организаций, действующих на Украине, культовых зданиях, сооружениях и другом имуществе, принадлежащих религиозным организациям и / или используемых ими, а также бывших культовых зданий, сооружений и другого имущества, используемых не по назначению;
сотрудничает в установленном порядке с государственными органами, неправительственными организациями иностранных государств, международными неправительственными организациями,
— и привлекает украинцев, проживающих за рубежом, к участию в культурных мероприятиях на Украине и за ее пределами;
способствует укреплению взаимопонимания между межрелигиозными организациями различных вероисповеданий и разрешению в соответствии с законодательством спорных вопросов, возникающих в отношениях между такими организациями,
— участию религиозных организаций в международных форумах, деловых контактах с международными религиозными центрами и зарубежными религиозными организациями,
— сохранению и развитию самобытности национальных меньшинств на Украине, удовлетворению их культурных, языковых и информационных потребностей, проведению мероприятий, направленных на развитие этнической самобытности национальных меньшинств,
— укреплению межнационального понимания и согласия в украинском обществе,
— деятельности общественных объединений национальных меньшинств по организации и проведению культурно-художественных и культурно-просветительских мероприятий,
— организации оказания консультативной помощи по деятельности общественных объединений национальных меньшинств,
— развитию этнокультурных связей общественных объединений национальных меньшинств с соответствующими общественными объединениями за пределами Украины,
— расширению международного сотрудничества Украины с государствами, из которых происходят национальные меньшинства в Украине;
устанавливает контакты и координационные связи с соответствующими органами других государств, к компетенции которых отнесена реализация политики в сфере межнациональных отношений, религии, свободы совести и защиты прав национальных меньшинств;
утверждает в соответствии с законодательством сметы расходов на проведение мероприятий, необходимых для выполнения своих задач, осуществляет в установленном порядке функции заказчика при закупке товаров (работ, услуг) для государственных нужд;
участвует в разработке проектов государственных целевых программ и обеспечивает их выполнение в пределах своих полномочий,
— проектов международных договоров Украины по вопросам, относящимся к компетенции ГЭСС.
Для выполнения возложенных на нее задач, в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции и ЗУ, актов президента Украины и КМУ, постановлений ВРУ, принятых в соответствии с Конституцией и ЗУ, ГЭСС имеет право:
1) привлекать к выполнению отдельных работ, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов (с их согласия), работников центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (по согласованию с их руководителями);
2) получать безвозмездно информацию, документы и материалы от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и их должностных лиц, а также от граждан и их объединений;
3) пользоваться соответствующими информационными базами данных государственных органов, государственной системой правительственной связи и другими техническими средствами;
4) созывать совещания, образовывать комиссии, рабочие и экспертные группы;
5) взаимодействовать с государственными органами, органами местного самоуправления, вспомогательными органами и службами, образованными президентом Украины, временными консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами, образованными КМУ, а также с объединениями граждан, профсоюзами и организациями работодателей.;
6) издавать приказы организационно-распорядительного характера, организовывать и контролировать их выполнение.
ГЭСС возглавляет председатель ГЭСС, который имеет двух заместителей. Председателя и его заместителей назначает на должность и освобождает от должности КМУ по предложению Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы, которая вносит в КМУ предложения относительно кандидатуры для назначения на должности председателя ГЭСС и его заместителей по результатам конкурса, в соответствии с законодательством о государственной службе.
Председатель ГЭСС в пределах компетенции:
— осуществляет руководство деятельностью ГЭСС; распределяет обязанности между своими заместителями; назначает на должности и освобождает от должностей в порядке, предусмотренном законодательством о государственной службе, государственных служащих аппарата ГЭСС (если иное не предусмотрено законом); принимает на работу и увольняет с работы в порядке, предусмотренном законодательством о труде, работников ГЭСС;
— в соответствии с законодательством о государственной службе назначает на должности и освобождает от должностей по согласованию с министром культуры и информационной политики, председателями местных государственных администраций — руководителей территориальных органов ГЭСС, по согласованию с МКИП — заместителей руководителей территориальных органов ГЭСС;
— организует и контролирует выполнение в аппарате ГЭСС и ее территориальных органах Конституции и законов Украины, актов президента Украины и КМУ, приказов министерств; утверждает положение о самостоятельных структурных подразделениях аппарата ГЭСС;
— образует в пределах предельной численности государственных служащих и работников ГЭСС и средств, предусмотренных на содержание ГЭСС, ликвидирует, реорганизует по согласованию с КМУ и Министерством культуры и информационной политики (МКИП) территориальные органы ГЭСС как структурные подразделения аппарата ГЭСС;
— образует, ликвидирует, реорганизует предприятия, учреждения, организации, утверждает их положения (уставы), в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей, осуществляет в пределах своих полномочий другие функции по управлению объектами государственной собственности, которые отнесены в сферу управления ГЭСС;
— вносит на рассмотрение и утверждение министра культуры и информационной политики планы работы ГЭСС; предложения о создании в рамках предельной численности государственных служащих и работников ГЭСС и средств, предусмотренных на ее содержание, а также по ликвидации, реорганизации КМУ территориальных органов ГЭСС, которые являются юридическими лицами публичного права; предложения по обеспечению формирования государственной политики в сфере межнациональных отношений, религии и защиты прав национальных меньшинств, в частности — разработанные ГЭСС проекты законов, актов президента и КМУ, приказов министерств и ведомств, а также позицию по проектам, разработчиками которых выступают другие министерства и ведомства;
— обеспечивает выполнение ГЭСС приказов и поручений министра культуры и информационной политики по вопросам, относящимся к сфере деятельности ГЭСС; взаимодействие с ответственным за взаимодействие с ГЭСС структурным подразделением, определенным МКИП; соблюдение установленного министром культуры и информационной политики порядка обмена информацией между МКИП и ГЭСС и своевременность их представления;
— отчитывается перед министром культуры и информационной политики о выполнении планов работы ГЭСС и возложенных на нее задач, об устранении нарушений и недостатков, выявленных при проведении проверок деятельности ГЭСС, ее территориальных органов, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;
— подписывает приказы ГЭСС; отменяет полностью или в отдельной части акты территориальных органов ГЭСС; созывает и проводит совещания по вопросам, относящимся к компетенции ГЭСС; дает в пределах полномочий обязательные для исполнения государственными служащими и работниками аппарата ГЭСС и ее территориальных органов поручения;
— представляет в установленном порядке ГЭСС в отношениях с другими государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями на Украине и за ее пределами;
— решает в установленном порядке вопросы о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих и работников аппарата ГЭСС, руководителей ее территориальных органов и их заместителей, присваивает им ранги государственных служащих (если иное не предусмотрено законом); в установленном порядке вносит представление о представлении государственных служащих и работников аппарата ГЭСС, ее территориальных органов к награждению государственными наградами Украины; организует в установленном порядке повышение квалификации работников аппарата ГЭСС;
— привлекает государственных служащих и работников территориальных органов ГЭСС, а также по договоренности с руководителями — государственных служащих и работников министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций к рассмотрению вопросов, относящихся к компетенции ГЭСС; образует комиссии, рабочие и экспертные группы;
— обеспечивает реализацию государственной политики относительно государственной тайны, контроль за ее сохранением в аппарате ГЭСС;
— принимает в установленном порядке решение о распределении бюджетных средств, распорядителем которых является ГЭСС; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Украины и подзаконными актами.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции ГЭСС, обсуждение основных направлений деятельности в ГЭСС может образовываться коллегия. Решение коллегии могут быть реализованы путем издания приказа ГЭСС.
Для рассмотрения рекомендаций и консультаций по основным вопросам деятельности в ГЭСС могут быть образованы постоянные или временные консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы.
На официальной странице сайт ГЭСС в разделе «Миссия и ценности» содержится позиция ГЭСС в отношении языков национальных меньшинств, а именно «свобода общения на разных языках предусматривает ответственность за свободное владение государственным языком».
Несмотря на декларирование в Положении о ГЭСС сотрудничества с организациями национальных меньшинств, данное положение не содержит конкретных механизмов взаимодействия, порядка обращения. Также, напоминаем, на данный момент у ГЭСС отсутствуют территориальные органы.
На данный момент в разделе официальной страницы сайта ГЭСС «Этническим общинам» значится одна программа — «Ромская стратегия и план мероприятий».
Учитывая отсутствие специального порядка обращения в ГЭСС, обращаться в ГЭСС можно в рамках вышеизложенных полномочий организации в порядке предусмотренном ЗУ «Об обращениях граждан», что означает, обращаться в свободной форме и в течении месяца ожидать ответа.
Тем не менее, ГЭСС и его региональные представительства, которые все же будут созданы, — тот самый орган, с которым целесообразно будет налаживать конструктивный диалог всем общественным организациям, представляющим интересы этнокультурных сообществ, действующих на Украине.
Адрес для корреспонденции: Государственная служба Украины по этнополитике и свободе совести, ул. Прорезная, 15, г. Киев, 01601; +38 044 232 59 59; info@dess.gov.ua
Оставить комментарий