Украинские законодатели ввели ряд дополнительных ограничений на ввоз печатной продукции касательно как всех иноземных государств, так и дополнительные ограничения касательно исключительно Российской Федерации.
Поскольку при пересечении границы стали уже частными случаи конфликтов с пограничной и таможенной службами относительно перевозимой печатной продукции, предлагаем рассмотреть действующий на данный момент порядок перемещения печатной продукции через государственную границу Украины.
Прежде всего, стоит отметить, что ограничения на перемещение печатной продукции через государственную границу Украины связаны с принятием Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно ограничения доступа на украинский рынок иностранной печатной продукции антиукраинского содержания» от 08 декабря 2016 г. Этим законом были внесены изменения в законы Украины, в частности — и в закон, регулирующий распространение печатной продукции — ЗУ «Об издательском деле».
Вышеуказанный закон был дополнен статьей 28-1 — «ввоз с территории государства-агрессора, временно оккупированной территории Украины, издательской продукции, которая может быть распространена на территории Украины».
Согласно указанной статьи, «в случае, если издательская продукция имеет происхождение или изготовлена и / или ввозится с территории государства-агрессора, временно оккупированной территории Украины, может быть ввезена на таможенную территорию Украины и распространена на ее территории при условии наличия соответствующего разрешения. Разрешение не требуется на издательскую продукцию, ввозимую гражданами в ручной клади или сопровождаемом багаже общим количеством не более 10 экземпляров».
Таким образом, было выделено два порядка ввоза издательской продукции: более 10 экземпляров, что требует получения разрешения в установленном законом порядке, и продукция в ручной клади или личном багаже в количестве не более 10 экземпляров.
1. Порядок перемещения через границу Украины печатной продукции, на которую необходимо разрешение:
Государством была введена разрешительная процедура, согласно которой центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, «обеспечивает реализацию этого закона путем выдачи (отказа в выдаче, переоформления, выдачи дубликата, аннулирования) разрешения на ввоз издательской продукции, которая имеет происхождение или изготовлена и / или ввозится с территории государства-агрессора, временно оккупированной территории Украины, на таможенную территорию Украины» (далее по тексту — разрешение).
Выдача (отказ в выдаче, переоформлении, выдачи дубликата, аннулирование) разрешения осуществляется в соответствии с ЗУ «Об административных услугах», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в установленном Кабинетом Министров Украины порядке. По указанной ссылке (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/262-2017-п) возможно получить образец заявления на получение разрешения на ввоз издательской продукции.
Анализ и оценку издательской продукции для отнесения ее к такой, «которая не разрешена к распространению на территории Украины», осуществляет экспертный совет центрального органа исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере. Экспертный совет формируют из представителей органов государственной власти, отраслевых ассоциаций, союзов, общественного экспертного совета, издателей, ведущих деятелей культуры, искусства, науки и образования, социальных психологов, медиаэкспертов и других специалистов информационной сферы (далее — экспертный совет).
Критерии оценки издательской продукции, разрешенной к распространению на территории Украины, разрабатывает и утверждает центральный орган исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, в соответствии с требованиями украинского законодательства.
Для получения разрешения субъект хозяйствования должен подать в центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, следующие документы:
заявление о предоставлении разрешения, в котором указывает полное название издания на языке оригинала и на государственном (украинском) языке, государство-производитель, год выхода в свет, количество экземпляров, которые ввозят на таможенную территорию Украины;
один экземпляр оригинала издания, ввозимого на таможенную территорию Украины;
оригинал или нотариально заверенную в установленном порядке копию соглашения, заключенного с владельцем прав на издание, которым подтверждают предоставление права на распространение издательской продукции на территории Украины, вместе с переводом на украинский язык, заверенным нотариально;
рецензию, составленную на государственном (украинском) языке специалистом (экспертом) по оценке и характеристики содержания издания, заверенную подписью владельца прав на издание.
Указанный перечень документов, представляемых субъектом хозяйствования, есть исчерпывающим.
Подача субъектом хозяйствования заявления о получении (переоформлении, получении дубликата, аннулировании) разрешения, а также выдача (отказ в выдаче, переоформлении, выдачи дубликата, аннулировании) разрешения осуществляют в бумажной или электронной форме через центр предоставления административных услуг.
Выдача или предоставление отказа в выдаче разрешения осуществляют бесплатно в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для выдачи разрешения.
Разрешение должны выдать на срок действия соглашения, заключенного владельцем прав на издание, подтверждающего право на распространение издательской продукции на территории Украины, но не более, чем на пять лет.
Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, вносит на единый государственный информационный веб-портал «Единое окно для международной торговли» в форме электронных документов, заверенных электронной цифровой подписью, выданные разрешения, а также информацию об их аннулировании в день выдачи таких разрешений или принятия решения об их аннулировании.
Центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, «ведет реестр издательской продукции государства-агрессора, разрешенной к ввозу и распространению на территории Украины, обеспечивает его размещение на своем официальном сайте и в едином государственном веб-портале открытых данных» (смотрите: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0670-17).
Распространение на территории Украины издательской продукции, имеющей происхождение или изготовленной и / или которую ввозят «с территории государства-агрессора, временно оккупированной территории Украины без наличия соответствующего разрешения», влечет за собой применение к распространителям такой продукции административно-хозяйственных санкций в форме наложения административно-хозяйственного штрафа в размере десяти минимальных заработных плат за каждый случай такого распространения, совершенного впервые, и в размере пятидесяти минимальных заработных плат за каждый последующий случай такого распространения.
Решение о наложении штрафа, принимает центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, на основании обращений правоохранительных органов, юридических и физических лиц. Мотивы и обоснование определения размера административно-хозяйственного штрафа должны быть указаны в решении о наложении штрафа. Наложения штрафа может быть обжаловано.
Издательская продукция, имеющая происхождение или изготовленная и / или которую ввозят «с территории государства-агрессора, временно оккупированной территории Украины и распространяют на территории Украины без соответствующего разрешения», подлежит изъятию из обращения центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в информационной сфере, в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. В случае отказа со стороны субъекта хозяйствования или его представителя предоставить издательскую продукцию для ее изъятия, уполномоченные лица привлекают к процессу обеспечения изъятия правоохранительные органы.
2. Порядок перемещения через границу Украины печатной продукции, не требующей разрешения
При перемещении печатной продукции до десяти экземпляров также могут возникнуть проблемы, поскольку современное украинское законодательство содержит ряд нормативных актов, запрещающих ввозить определённую литературу вообще, либо устанавливает ограничения относительно её содержания и внешнего вида.
Так, на сайте Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины 12 марта 2019 г. был размещён обновлённый документ относительно запрещённых для ввоза на территорию государства Украина изданий: «Перечень книжных изданий, содержание которых направлено на ликвидацию независимости Украины, пропаганду насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, совершения террористических актов, посягательство на права и свободы человека». (Смотрите: http://comin.kmu.gov.ua/control/publish/article/system?art_id=142344&cat_id=142342).
Советуем постоянно проверять этот список на наличие обновлений, поскольку его постоянно меняют, а провоз печатных изданий, внесенных в этот список, несёт серьёзную ответственность по законодательству Украины. Как указывает Государственный комитет по телерадиовещанию Украины, за перевозку запрещённой литературы возможна не только административная, но и уголовная ответственность. Наиболее часты случаи изъятия печатных изданий на предмет проверки на признаки преступлений, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Украины:
109 (действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти);
110 (посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины);
300 (ввоз, изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию);
436 (пропаганда войны).
Отдельно следует обратить внимание на ст.300 Уголовно кодекса Украины (УКУ) которая в большей степени имеет отношение к содержанию печатной продукции.
Ввоз на Украину произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, с целью сбыта или распространения или их изготовление, хранение, перевозка, или другое перемещение с той же целью, или их сбыт или распространение, а также принуждение к участию в их создании — подлежат наказанию штрафом до ста пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет. Те же действия относительно кино- и видеопродукции, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, а также сбыт несовершеннолетним или распространение среди них произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию — подлежат наказанию штрафом от ста до трехсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до пяти лет.
Действия, предусмотренные частями первой или второй указанной статьи 300 УКУ, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, а также принуждение несовершеннолетних к участию в создании произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, расовую, национальную или религиозную нетерпимость и дискриминацию, подлежат наказанию лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
На первичном этапе проверки печатной продукции возможно административное задержание не болей чем на три часа, однако окончательные выводы о наличии оснований привлечения к административной, либо уголовной ответственности могут быть сделаны на основании проведенных экспертиз. Также следует помнить, что подобные ограничения имеют отношение и к аудио, и к видеопродукции.
Касательно возможного содержания в печатной продукции запрещённой символики следует обратить внимание на ЗУ «Об осуждении коммунистического и национал-социалистического (нацистского) тоталитарных режимов в Украине и запрет пропаганды их символики», а также и на ЗУ «О внесении изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно запрета производства и пропаганды георгиевской (гвардейской) ленты, которые содержат перечень запрещённой символики, меру ответственности за её использование, а также перечень случаев, когда наличие такой символики не влечет ответственности».
В частности следует отметить, что к таким случаям отнесены: использование запрещённой символики на документах государственных органов и органов местного самоуправления (местных органов государственной власти и управления), принятых или изданных до 1991 г.; на документах, изданных учебными заведениями и научными заведениями, предприятиями, учреждениями, организациями до 1991 г.; в экспозициях музеев, тематических выставках, Музейном фонде Украины, а также в библиотечных фондах на различных носителях информации; в произведениях искусства, созданных до вступления в силу указанного закона; в процессе научной деятельности, в том числе во время научных исследований и распространении их результатов, не запрещенных законодательством Украины способом; на оригиналах боевых знамен; на государственных наградах, юбилейных медалях и других отличиях, которыми были награждены лица до 1991 г. и в течение 1991-2015 гг. в связи с годовщиной событий периода Второй Мировой войны, а также на документах, удостоверяющих награждения ими; на надгробных сооружениях, расположенных на территории мест захоронений, мест почетных захоронений; во время изложения или реконструкции (в частности исторической) исторических событий; в частных коллекциях и частных архивных собраниях; на объектах антикварной торговли.
Согласно законодательства Украины, запрет не распространён на «случаи использования символики коммунистического тоталитарного режима, символики национал-социалистического (нацистского) режима (при условии, что это не приводит к пропаганде преступного характера коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов, преступного характера национал-социалистического (нацистского) тоталитарного режима: в пособиях, учебниках и других материалах научного, образовательного и учебного характера, используемых в учебном, учебно-воспитательном и образовательном процессах; в произведениях искусства, созданных после вступления в силу» ЗУ.
Таким образом, перед пересечением государственной границы Украины с печатной, аудио или видео продукцией следует изучать ограничения, которые определены в нормативных актах и в случае мотивированной необходимости перемещения продукции, которая может вызывать сомнения относительно её вида или содержания у пограничных и таможенных служб. Также нужно быть готовым дать исчерпывающие объяснения относительно законности и цели перемещения через границу Украины такой продукции.
Оставить комментарий