Можно ли привлечь к ответственности государственные органы за их действия или бездеятельность в случаях, когда, например, граждан преследуют должностные лица правоохранительных органов по надуманным мотивам, или в случаях бездействия правоохранительной системы, когда граждане нуждаются в срочной и действенной защите?
Ответ на этот вопрос — да. Но система и порядок такого привлечения к ответственности имеет свои особенности, которые предлагаем рассмотреть в данной статье.
Существует и отдельный способ защиты прав граждан и компенсации морального вреда, который заключен в возможности обращения в Европейский суд по правам человека, но это тема для отдельной статьи.
В первую очередь следует обратить внимание, что индивидуальную материальную ответственность сотрудники правоохранительных органов за свои действия либо бездействия не несут. Такие должностные лица могут быть привлечены к индивидуальной дисциплинарной ответственности, а также к уголовной ответственности предусмотренной Разделом 17 Уголовного кодекса Украины (УКУ), в случае если в их действиях есть признаки уголовного правонарушения.
Вред, причиненный гражданину в результате незаконных осуждения, сообщения о подозрении в совершении уголовного правонарушения, взятия и содержания под стражей, проведения в ходе уголовного производства обыска, выемки, наложения ареста на имущество, отстранения от работы (должности) и других процессуальных действий, ограничивающих права граждан, подлежит возмещению на основании Закона Украины (ЗУ) «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов досудебного расследования, прокуратуры и суда» (далее Закон).
Согласно п.1 ч.1 ст.2 Закона право на возмещение вреда в размерах и в порядке, предусмотренных этим ЗУ, возникает в том числе и в случае вынесения оправдательного приговора суда.
Согласно ст.3 Закона в случае незаконного осуждения гражданину возмещают: 1) заработок и другие денежные доходы, которые он утратил вследствие незаконных действий; 2) имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты по ним, ценные бумаги и проценты по ним, доля в уставном фонде хозяйственного общества, участником которого был гражданин, и прибыль, которую он не получил соответственно этой части, другие ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом, изъятое органами предварительного расследования, органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также имущество, на которое наложен арест; 3) штрафы, взысканные во исполнение приговора суда, судебные издержки и другие расходы, уплаченные гражданином; 4) суммы, уплаченные гражданином в связи с представлением ему юридической помощи; 5) моральный вред.
Возмещение вреда в таких случаях осуществляют за счет средств государственного бюджета.
Частями 1 и 2 ст.12 Закона предусмотрено, что размер возмещаемого вреда, указанного в пунктах 1, 3, 4 ст.3 Закона, в зависимости от того, какой орган осуществлял следственные (розыскные) действия или рассматривал дело, в месячный срок со дня обращения гражданина определяют соответствующие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование, прокуратура и суд, о чем выносят постановление (определение). Если уголовное производство закрыто судом при рассмотрении уголовного дела в апелляционном или кассационном порядке, указанные действия производит суд, рассматривавший дело в первой инстанции.
В случае несогласия с вынесенным постановлением (определением) о возмещении вреда, гражданин в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства может обжаловать постановление в суд, а определение суда — в суд высшей инстанции в апелляционном порядке.
Вопрос о возмещении морального вреда по заявлению гражданина решает суд в соответствии с действующим законодательством в постановлении, которое принимает согласно ч.1 ст.12 Закона.
Размер морального вреда определяют с учетом обстоятельств дела в пределах, установленных гражданским законодательством.
Возмещение морального вреда за время пребывания под следствием или судом производят исходя из размера не меньше одного минимального размера заработной платы за каждый месяц пребывания под следствием или судом (ст.13 Закона).
Аналогичная правовая позиция Верховного суда Украины (ВСУ) изложена в его Постановлении от 02.12.2015 г. по делу №6-2203цс15.
Пунктами 11, 12 Положения о применении рассматриваемого нами Закона, утвержденного Приказом Министерства юстиции Украины, Генеральной прокуратуры Украины и Министерства финансов Украины от 4.03.1996 г. №6/5/3/41 (далее — Положение), в случае вынесения оправдательного приговора, для определения размера ущерба, перечисленного в пунктах 1, 3, 4 ст.3 Закона, гражданин в течение 6 месяцев после направления ему уведомления может обратиться в суд, который рассматривал дело по первой инстанции.
В месячный срок со дня обращения гражданина суд истребует от соответствующих государственных и общественных организаций все необходимые документы, имеющие значение для определения размера причиненного вреда, и выносит предусмотренное ч.1 ст.12 Закона решение. В случае несогласия с вынесенным решением суда гражданин имеет право обжаловать его в суд высшей инстанции.
Вопрос возмещения морального вреда, предусмотренного ч.1 ст.13 Закона, по заявлению гражданина решает суд в соответствии с действующим законодательством в постановлении, принимаемом в соответствии с ч.1 ст.12 Закона.
Отдельно необходимо указать, что для возмещения вреда за неправомерные действия правоохранительных органов необходимо четко определить нормы материального права, регулирующие данные отношения; условия, порядок ответственности за причиненный моральный ущерб и круг субъектов, на которых может быть возложена такая ответственность (Правовая позиция ВСУ от 22.06.2017 г. в рамках дела №6-501цс17).
Специальные основания ответственности за вред, причиненный органами государственной власти, в частности органами дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры или суда, определены ст.1176 Гражданского кодекса Украины (ГКУ).
В этих случаях вред возмещает государство лишь в случаях совершения незаконных действий, исчерпывающий перечень которых охватывает ч.1 ст.1176 ГКУ, а именно в случае незаконных осуждения, привлечения к уголовной ответственности, применения меры пресечения, задержания, наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
При отсутствии оснований для применения ч.1 ст.1176 ГКУ, в других случаях причинения вреда этими органами, действуют правила ч.6 этой статьи — такой вред может быть возмещен на общих основаниях, то есть исходя из общих правил о возмещении вреда, причиненного органом государственной власти, их должностными и служебными лицами (ст. 1173, 1174 ГКУ).
Законодателем установлены особые правила ответственности за вред, причиненный физическому лицу актами власти в сфере специфической деятельности органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда.
В ст.1176 ГКУ установлены особые условия ответственности за вред, причиненный физическому лицу незаконными действиями правоохранительных органов. Этот вред возмещает государство в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов.
Специфика деятельности правоохранительных органов в отличие от других институтов государственной власти в том, что они непосредственно не регулируют общественные отношения, обеспечивающие надлежащий порядок в процессе регулирования этих отношений.
Причиненный физическому лицу незаконными действиями вред возмещает государство независимо от вины правоохранительных органов.
Исключением — положение, указанное в п.б ст.1176 ГКУ, согласно которому вред, причиненный физическому или юридическому лицу вследствие постановления судом незаконного решения в гражданском деле, возмещает государство в полном объеме в случае установления в действиях судьи (судей), которые повлияли на вынесение незаконного решения, состава преступления по обвинительному приговору суда, который набрал законную силу.
В то же время, в отличие от положений Закона, ущерб, нанесенный такими действиями правоохранительных органов как незаконное проведение в ходе расследования или судебного рассмотрения уголовного дела обыска, выемки, незаконного наложения ареста на имущество, отстранение от работы (должности), незаконное проведение оперативно-розыскных и других действий, подлежит возмещению на общих основаниях (ст. 1166, 1172 ГКУ).
Право на возмещение вреда возникает у гражданина в случае:
— вынесения судом оправдательного приговора;
— отмены судом незаконного приговора суда;
— прекращения уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием в действиях состава преступления или недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления;
— закрытия производства по делу об административном правонарушении.
Закрытие уголовного дела на основании не реабилитирующих обстоятельств (амнистия или помилование, срок давности привлечения к уголовной ответственности, примирение с потерпевшим, переквалификация преступления на менее тяжкое, уменьшение наказания) не дает права на возмещение вреда.
Физическое лицо, которое в процессе досудебного расследования или судебного производства путем самооговора препятствовало выяснению истины и этим способствовало незаконным осуждению, привлечению к уголовной ответственности, применению меры пресечения, задержанию, наложению административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, не имеет права на возмещение вреда.
Возмещение морального вреда может быть произведено в случае, когда незаконные действия правоохранительных органов нанесли моральные потери гражданину, привели к нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни.
Оставить комментарий