Законодательство о мирных собраниях
Право граждан на свободу мирных собраний на Украине задекларировано в законодательстве. Регулировать его реализацию призваны акты национального и международного законодательства.
Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод 1950 года (ратифицирована Законом Украины (далее — ЗУ) от 17.07.1997 №475/97-ВР) гарантирует каждому лицу, среди других прав и свобод, право на свободу собраний и объединения. Согласно статье 11 Конвенции каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу объединения с другими лицами, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, за исключением тех, что установлены ЗУ и признаны соответствующими интересам национальной или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья, нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
Ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицирован Указом Президиума Верховной Рады Украинской ССР от 19.10.1973 №2148-VIII) также признано право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые наложены в соответствии с ЗУ в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Ст. 39 Конституции Украины (КУ) установлен уведомительный (не разрешительный) порядок проведения собраний, шествий, митингов и демонстраций: «Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить сборы, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления». Ограничение относительно реализации этого права может установить суд только в интересах национальной безопасности и общественного порядка — с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.
Конституционный суд Украины (КСУ) в решении от 19.04.2001 №4-рп/2001 определил, что граждане должны уведомить органы власти о проведении мероприятий предварительно, то есть в приемлемые сроки, предшествующие дате их проведения. Эти сроки не должны ограничивать предусмотренное ст.39 КУ право граждан, а должны служить его гарантией и одновременно предоставлять возможность соответствующим органам исполнительной власти или местного самоуправления принять меры для беспрепятственного проведения гражданами собраний, митингов, шествий и демонстраций, обеспечения общественного порядка, прав и свобод других людей. Определение конкретных сроков заблаговременного извещения с учетом особенностей форм мирных собраний, их массовости, места, времени проведения и тому подобное есть предмет законодательного регулирования.
Соответствующая правовая позиция подтверждена также решениями Европейского суда по правам человека (Шмушкович против Украины (заявление 3276/10, решение от 14.02.2014), Вениамин Тимошенко и другие против Украины (заявление 48408/12, решение 02.01.2015), а также судебной практикой украинских судов.
Как провести мирное собрание?
Чтобы провести мирное собрание (далее — собрание), нужно известить об этом заблаговременно орган исполнительной власти или местного самоуправления. Какой именно — зависит от того, где запланировано проведение мирного собрания.
Так, целесообразно уведомить:
• исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета (кроме Киева) — в случае, если мирное собрание будет проведено в пределах территории соответствующего села, поселка, города;
• Киевскую городскую государственную администрацию (КМДА) — если собрание будет проходить в Киеве;
• районную (областную) государственную администрацию — если на территории соответствующего района (области);
Организаторам собраний следует ответственно подойти к вопросу уведомления, поскольку в судебной практике известны случаи, когда суды запрещали такие собрания в связи с тем, что уведомлен был ненадлежащий орган власти.
Ст.39 КУ гласит, что граждане должны сообщать о собрании заблаговременно.
В настоящее время нет ни одного действующего нормативно-правового акта, который бы устанавливал конкретный срок заблаговременного уведомления о мирном собрании.
В то же время, КСУ в решении №1-30/2001N 4-рп/2001 отметил, что «…длительность сроков заблаговременного извещения должен быть в разумных пределах и не должен ограничивать предусмотренного ст.39 Конституции Украины права граждан на проведение собраний, митингов, походов и демонстраций. Срок заблаговременного извещения должен быть достаточным и для того, чтобы органы исполнительной власти или органы местного самоуправления могли определить, насколько проведение таких собраний соответствует закону, и в случае необходимости, в соответствии с частью 2 ст.39 Конституции Украины, обратиться в суд для решения спорных вопросов».
Сообщать о проведении собрания должен его организатор или уполномоченный организатором представитель лично или путем направления заказного письма (если есть достаточно времени для почтовой отправки) или телеграммой.
Сообщить о проведении собрания можно и по телефону. Но в таком случае организаторы собрания не будут иметь подтверждения о заблаговременном уведомлении.
В каких случаях сообщение не обязательно?
Сообщение о проведении собрания не обязательно в случае проведения спонтанного мирного собрания.
Спонтанное мирное собрание — мирное собрание, вызванное событием, которое невозможно было заблаговременно предусмотреть, чтобы сообщить о намерении проведения собрания в сроки, определенные ЗУ. Внедрение этого понятия соответствует европейским стандартам, его приветствуют европейские институты.
Такие собрания возникают, например, когда группы людей собираются в конкретном месте без предварительного оповещения или приглашения. Часто они возникают в ответ на распространенную информацию или на информацию о конкретном событии, которая стала доступна через интернет.
Порядок, установленный ст.39 КУ не затрагивает вопросы проведения:
• собраний, проводимых с целью отдыха, а также общественных, праздничных и развлекательных мероприятий, свадебных процессий, похорон, концертов и других развлекательные мероприятия, если они не есть составной частью мирного собрания;
• общих собраний жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения в соответствии с ЗУ «О местном самоуправлении на Украине»;
• собраний (конференций) жителей, проводимых согласно ЗУ «Об органах самоорганизации населения»;
• собраний трудовых коллективов, заседаний уставных органов управления юридических лиц, объединений граждан, встреч избирателей с кандидатами в депутаты и избранными депутатами, кандидатами на пост президента Украины, собраний инициативных групп по организации референдума;
• богослужений, религиозных обрядов, церемоний и процессий, которые проводят в культовых зданиях и на прилегающей территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных организаций, на кладбищах, в местах отдельных захоронений и крематориях, воинских частях, больницах, госпиталях, домах для престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения и отбывания наказания, квартирах и домах граждан, а также в учреждениях, организациях и на предприятиях по инициативе их трудовых коллективов и с согласия администрации.
Участники мирного собрания имеют право:
• участвовать в обсуждении и принятии решений, а также совершении других коллективных действий во время проведения собрания;
• использовать во время собрания символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации;
• принимать и передавать резолюции, требования и другие обращения в органы государственной власти и/или местного самоуправления, объединений граждан, религиозных организаций, руководителям и владельцам заведений, предприятий, учреждений, организаций, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иноземных государств, а также представительствам международных организаций;
• осуществлять другие действия, не запрещенные (не ограниченным) решением суда, вступившим в законную силу.
Организатор мирного собрания обязан заблаговременно уведомить орган власти об его проведении, требовать от участников собрания соблюдение общественного порядка и объявленных условий проведения.
Основные случаи безосновательного запрета мирных собраний и успешного обжалования запретов мотивируют тем, что сообщение о проведении собрания было подано с нарушением норм Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций в СССР». Этот Указ противоречит КУ, поскольку устанавливает разрешительный, а не уведомительный характер сообщения об организации мирных собраний и поэтому не подлежит применению.
Высший административный суд Украины (ВАСУ) отметил, что «поскольку нормы этого Указа устанавливают разрешительный (регистрационный) порядок проведения мирных собраний и дают право органам власти и местного самоуправления запретить их проведение, в то время как нормы Конституции Украины предусматривают уведомительный порядок проведения собраний (путем оповещения органов власти) и предоставляют полномочия запретить проведение мирного собрания только суд, указанный акт не подлежит применению судами при решении судами дел рассматриваемой категории»
Ответственность за нарушение законодательства о проведении мирных собраний
Административная ответственность установлена за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Ст.185-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП) предусматривает, что нарушение установленного порядка организации или проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций тянет за собой предупреждение или наложение штрафа от десяти до двадцати пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания либо организатором собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, — тянут за собой наложение штрафа от двадцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительные работы на срок от одного до двух месяцев с отчислением двадцати процентов заработка, или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Административная ответственность предусмотрена и для должностных лиц. Ст.185-2 КоАП предусматривает, что предоставление должностными лицами для проведения с нарушением установленного порядка собраний, митингов, уличных шествий или демонстраций помещений, транспорта, технических средств или создание других условий для организации и проведения указанных мероприятий тянет за собой наложение штрафа от двадцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан.
Уголовная ответственность установлена в случае, если собрание утратило свой мирный характер и переросло в массовые беспорядки.
Ст.294 Уголовного кодекса Украины (УК) предусматривает, что организация массовых беспорядков, которые привели к насилию над личностью, погромам, поджогам, уничтожению имущества, захвату зданий или сооружений, насильственным выселениям граждан, сопротивлению представителям власти с применением оружия или других предметов, которые были использованы как оружие, а также активное участие в массовых беспорядках — подлежит наказанию лишением свободы на срок от пяти до восьми лет. Те же действия, если они привели к гибели людей или к другим тяжелым последствиям, — лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.
Нарушения прав участников собраний возможно отстаивать в судебном порядке в том числе и в ЕСПЧ, в случае отказа на восстановление нарушенного права на национальном уровне.
Так 11 апреля 2013 г. ЕСПЧ обнародовал решение по делу «Веренцов против Украины», в котором постановил, что государство Украина нарушило права гражданина Украины Алексея Веренцова, гарантированные Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция). А именно: статью 11 Конвенции (Свобода собраний и объединений). Суд также постановил, что Украина должна выплатить Веренцову 6000 евро в качестве компенсации морального вреда.
Кроме того, согласно украинскому законодательству, решение ЕСПЧ есть для Украины источником права (ст.17 ЗУ «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека»), а украинские суды должны учитывать практику ЕСПЧ при решении дел (ст.8 Кодекса административного судопроизводства Украины). Таким образом, указанное выше Решение ЕСПЧ — прецедент, который граждане Украины могут использовать в национальных судах, а также во время общения с должностными лицами исполнительной власти и правоохранительных органов при реализации своего права на мирные собрания.
Оставить комментарий