Европейский суд по правам человека (далее — ЕСПЧ, Суд) — один из институтов Совета Европы (СЕ), созданный 21 января 1959 г. для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Европейской конвенции по правам человека, ратифицированной в 1953 г., (далее — Конвенция). Расположен в Страсбурге (Франция).
На конференции Венского саммита глав государств и правительств государств-членов СЕ в октябре 1993 г. было принято решение о создании нового Европейского суда по правам человека, который был призван заменить прежнюю двухступенчатую систему защиты прав и свобод. Реформированный суд, как орган СЕ, начал свою работу 1 ноября 1998 г.
В статье 20 Конвенции определено количество судей ЕСПЧ. Оно соответствует числу Высоких Договаривающихся Сторон Конвенции.
Судьи должны иметь высокие моральные качества, иметь квалификацию, необходимую для назначения на эту судебную должность, или быть юристами с признанным авторитетом.
В течение срока своих полномочий судьи ЕСПЧ не могут заниматься никакой деятельностью, являющейся «несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или требованиями выполнения должностных обязанностей на постоянной основе».
Парламентская ассамблея СЕ (ПАСЕ) избирает судей ЕСПЧ сроком на 9 лет. Судьи не могут быть переизбраны. Судья может быть уволен с должности, если решение о его несоответствии установленным требованиям будет принято другими судьями большинством в две трети голосов (ст.24 Конвенции).
Ст.27 Конвенции предусматривает создание в рамках ЕСПЧ трех различных типов органов: комиссий, палат и Большой палаты.
Комиссия, в состав которой входит 3 судьи, может признать неприемлемой или исключить ее из списка дел индивидуальное заявление, если такое постановление может быть вынесено без дополнительного изучения. Каждое такое постановление определяет окончательное решение и лицо, обратившееся с заявлением, не может требовать его пересмотра.
В палатах, на 2-м уровне организационной структуры ЕСПЧ, осуществляют основную часть его работы. В состав палат входят 7 судей, включая и члена палаты по должности — судью, который был избран от заинтересованного государства-участника или лицо, которое назначено для участия в заседаниях в случае отсутствия такого судьи.
Кроме создания комиссий, палата принимает постановления относительно приемлемости и сути межгосударственных и индивидуальных заявлений, которые не были признаны неприемлемыми в комиссиях. Как правило, палата принимает решение о приемлемости отдельно от решения по существу.
Большая палата — 3-й уровень. В её состав входят 17 судей. Кроме члена Большой палаты по должности, в состав её входят председатель Суда, заместители председателя, председатели палат и другие судьи, определенные в соответствии с регламентом ЕСПЧ.
Большая палата уполномочена рассматривать лишь те дела, которые были переданы ей. В трех случаях, согласно ст.30, палата может отказаться от своей юрисдикции в пользу Большой палаты:
— если дело, которое рассматривает палата, затрагивает серьезный вопрос касательно толкования положений Конвенции или протоколов к ней;
— когда решение вопроса, который она рассматривает, может привести к результату, несовместимому с решением, постановленным ЕСПЧ ранее;
— если ни одна из сторон в деле не возражает против этого.
Основания для обращения в ЕСПЧ
Вы можете обратиться в Суд, если считаете, что лично являетесь жертвой нарушения одним из государств — сторон Конвенции ваших прав или основных свобод, защищаемых Конвенцией и протоколами к ней.
Суд может рассматривать только те заявления, в которых речь идёт о нарушении гарантированных Конвенцией и протоколами к ней прав — одного или нескольких.
ЕСПЧ — наднациональная международная судебная инстанция, рассматривает жалобы лиц относительно нарушения их прав государствами — участниками Конвенции.
Тут важно учесть, что Суд не есть «четвёртой» судебной инстанцией, как это часто ошибочно воспринимают. Суд не пересматривает решения национальных судов, а рассматривает не было ли нарушений Конвенции на стадии досудебного расследования, во время рассмотрения дел на национальном уровне и на стадии исполнения судебных решений.
Согласно ст.19 Конвенции, ЕСПЧ создан для обеспечения соблюдения государствами-участниками Конвенции их обязательств по Конвенции и протоколам к ней. Согласно ст.32 Конвенции, юрисдикция ЕСПЧ распространена на все вопросы по толкованиям и применению Конвенции и протоколов к ней, которые переданы на его рассмотрение в соответствии со статьями 33, 34 и 47 Конвенции. Соответственно, ЕСПЧ не выполняет функции национального суда и не имеет полномочий отменять или изменять решения национальных судов. Суд также не может оказывать непосредственное вмешательство в деятельность органа власти, действие или бездействие которого повлекло нарушение.
ЕСПЧ может рассматривать только те заявления, которые направлены против государств, ратифицировавших Конвенцию и соответствующие протоколы, и которые имеют отношение к событиям, происходившим после даты ратификации (соответствующая информация относительно дат ратификации Конвенции и протоколов к ней размещена на официальном сайте Европейского суда).
Вы можете обратиться в ЕСПЧ только с жалобами, предмет которых в сфере ответственности субъекта властных полномочий (например, парламента, суда, прокуратуры и т.п.) одного из государств-участников Конвенции. Суд не рассматривает заявления, направленные против частных лиц или негосударственных учреждений.
Согласно п.1 ст.35 Конвенции, Суд принимает заявления к рассмотрению только после того, как были использованы все внутренние средства правовой защиты, и лишь в течение 6 месяцев с даты вынесения окончательного решения. ЕСПЧ не рассматривает заявление, которые не соответствует этим условиям приемлемости.
Чрезвычайно важно, чтобы перед обращением в ЕСПЧ вы использовали все средства судебной защиты в государстве, против которого направлено заявление, которые могли бы привести к устранению нарушения — предмета обжалования. В противном случае вы должны доказать, что такие средства защиты — неэффективны. Это означает, что вам следует сначала обратиться в национальные суды, которым подсудно дело, включая соответствующую высшую судебную инстанцию для защиты своих прав, о нарушении которых вы намерены пожаловаться в ЕСПЧ. Кроме того, используя надлежащие средства защиты, необходимо придерживаться национальных процессуальных правил, в частности, предусмотренных законодательством сроков.
Если ваше заявление затрагивает решения национального суда, например, приговора, то после того, как вы использовали обычную процедуру судебного обжалования, нет необходимости вновь прибегать к попыткам пересмотра этого решения. Также не обязательно использовать внесудебные средства юридической защиты или обращаться с жалобами или заявлениями, например, в парламент, к главе государства или правительства, министра или уполномоченного по правам человека, поскольку эти средства защиты не считают такими, которые необходимо использовать перед обращением в ЕСПЧ.
Вы можете подать заявление в Суд в течение 6 месяцев после принятия окончательного решения судом или органом власти, к компетенции которых принадлежит решение вопроса — предмета вашего обращения в ЕСПЧ. 6-месячный срок отсчитывают с момента вашего ознакомления или ознакомления вашего адвоката с окончательным судебным решением по результатам обычной процедуры обжалования на национальном уровне. Или же — в случае если Вы считает, что эффективное средство юридической защиты относительно такого нарушения на национальном уровне отсутствует — с момента предполагаемого нарушения.
Течение 6-месячного срока будет признано остановленным в момент получения ЕСПЧ от вас первого письма, в котором четко изложены хотя бы в сжатой форме — предмет заявления, которое вы намерены подать, или заполненного формуляра заявления. Обычного запроса с просьбой предоставить информацию недостаточно, чтобы остановить ход 6-месячного срока.
Ряд изменений в порядок работы ЕСПЧ вносит протокол №15 к Конвенции. Согласно ему предусмотрено:
— Лишение государства, в отношении которого подана жалоба, права возражать против уступки дела в Большую палату ЕСПЧ;
— Сокращение срока обращения в ЕСПЧ для заявителя с 6 месяцев до 4 месяцев;
— Запрет для ЕСПЧ признавать приемлемой жалобу, по которой заявитель не понес значительного ущерба. (До протокола №15 ЕСПЧ не мог отказать в приеме такой жалобы, если дело заявителя не было должным образом рассмотрено национальным судом. Со вступлением в силу протокола №15 ЕСПЧ может принять к рассмотрению такую жалобу только из уважения к праву).
По состоянию на сентябрь 2019 г. Протокол №15 ратифицировали 45 государств СЕ (включая Украину), не ратифицировали – Италия, Босния и Герцеговина.
Таким образом, положение об уменьшении срока обращения в ЕСПЧ с 6 месяцев до 4 месяцев пока не вступило в силу, поскольку вступает в силу через 6 месяцев после ратификации Протокола №15 всеми голсударствами, ратифицировавшими Конвенцию.
Как подавать заявление в Суд
Официальными языками Суда определены английский и французский, но по желанию заявитель может обращаться в Секретариат Суда на официальном языке одного из государств, ратифицировавших Конвенцию. На начальной стадии осуществления Суд может также вести с вами переписку на этом языке. Однако если ЕСПЧ не признает жалобу неприемлемой на основе присланных документов, а решит предложить правительству выразить свою позицию относительно жалобы заявителя, ЕСПЧ будет вести переписку на английском или французском языке, а вы или ваш представитель, по общему правилу, должны будете присылать дальнейшие замечания на английском или французском языке.
Суд принимает только заявления, присланные по почте (а не по телефону). Если Вы отправляете свое заявление по электронной почте или факсу, вам обязательно нужно продублировать ее обычной почтой. Также нет необходимости лично присутствовать в Суде для устного изложения обстоятельств дела.
Письма и документы, которые направляются в ЕСПЧ, не следует прошивать степлером, склеивать или скреплять иным образом. Все страницы должны быть последовательно пронумерованы.
Содержание заявления
Заявление подают в виде заполненного формуляра, который размещен на сайте Суда (echr.coe.int).
Согласно положениям правила 47 Регламента ЕСПЧ, в заявлении необходимо:
а) привести краткое изложение фактов и суть ваших жалоб;
б) указать права, гарантированные Конвенцией или протоколами к ней, которые, по вашему мнению, были нарушены;
в) назвать национальные средства правовой защиты, которыми вы воспользовались;
г) привести перечень решений судов (или других государственных органов) в деле, с указанием даты каждого решения и органа, который его вынес, а также краткую информацию о содержании этого решения; к письму необходимо приложить копии самих решений (Суд не возвращает переданные ему документы, поэтому необходимо присылать исключительно копии, а не оригиналы).
Правило 45 Регламента ЕСПЧ требует, чтобы заявление было подписано вами как заявителем или вашим представителем (адвокатом).
Если Вы не хотите раскрывать свою личность, вы должны об этом указать в заявлении в Суд и изложить причины в оправдание такого отступления от общего правила гласности производства в Суде. В исключительных и обоснованных случаях председатель Палаты ЕСПЧ может разрешить анонимность.
Адрес суда
Всю корреспонденцию относительно жалобы необходимо направлять по адресу во Франции:
The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F–67075 STRASBOURG CEDEX
FRANCE.
Переписка с Судом
После получения от вас первого письма или формуляра жалобы Секретариат Суда направляет ответ с сообщением о том, что за вашим именем было открыто дело, номер которой нужно указывать во всех последующих письмах в Суд. В дальнейшем к вам могут обратиться за дополнительной информацией, документами или разъяснениями, связанными с заявлением.
Секретариат Суда не предоставляет информации относительно законодательства государства, против которого направлено заявление, а также не предоставляет юридических консультаций относительно применения или толкования национального права.
Вы должны своевременно и добросовестно отвечать на письма Секретариата Суда. Любая задержка с ответом может быть расценена как то, что вы не заинтересованы в продолжении рассмотрения заявления в Суде, и рассмотрение заявления, соответственно, может быть прекращено.
Если вы считаете, что ваше заявление затрагивает одно из прав, гарантированных Конвенцией или протоколами к ней, и что все условия приемлемости, изложенные выше, выполнены, вы должны тщательно и разборчиво заполнить формуляр заявления и вернуть его в Суд в кратчайшие сроки и в любом случае не позднее 6 месяцев с даты направления первого письма в Секретариат Суда. Если формуляр и все необходимые документы не будут высланы в Секретариат Суда до истечения указанного срока, это будет расценено как то, что вы не желаете поддерживать заявление в Суде и, соответственно, ваше дело будет уничтожено.
Конфиденциальность информации, отправленной в Суд
Согласно правилу 33 Регламента Суда, все документы, поступившие в Секретариат Суда в связи с заявлением, за исключением представленных по поводу переговоров относительно мирового соглашения, как это предусмотрено правилом 62, должны быть доступными для общественности, если по причинам, изложенным в п.2 этого правила, председатель Палаты ЕСПЧ не решит иначе по собственной инициативе или по ходатайству стороны или другого заинтересованного лица.
Таким образом, по общему правилу, доступ ко всей информации, которая изложена в документах, предоставленных заявителем Секретариату Суда, в частности к информации о лицах, о которых упомянуто в документах, есть открытыми. Кроме того, в случае когда Суд изложит такую информацию в решении о приемлемости или по существу дела, или же в решении об изъятии дела из реестра дел Суда, она может быть размещена в информационной базе Суда HUDOC на официальном Интернет-сайте Суда.
Наличие представителя или адвоката
На начальной стадии подачи заявления вы не обязаны иметь представителя, а если имеете, он не обязательно должен быть адвокатом. Однако, если Суд решит предложить правительству выразить свою позицию по делу, вам нужно, по общему правилу, иметь представителя (кроме особых случаев), который является практикующим юристом в одном из государств, ратифицировавших Конвенцию. Представитель должен владеть одним из официальных языков Суда (английском или французском).
Если вы желаете обратиться в Суд через адвоката или иного представителя, вам необходимо добавить к формуляру заявления доверенность, которая бы уполномочивала его действовать от вашего имени. Представитель юридического лица (предприятия, объединения, и т.д.) или группы лиц должен подтвердить свои юридические полномочия представлять заявителя.
Плата за обращение в Суд
Суд не может оказать вам помощь по оплате услуг адвоката для подготовки заявления в Суд. В дальнейшем, а именно после решения Суда о направлении заявления правительству для предоставления замечаний, вы, в случае нехватки средств для оплаты услуг адвоката, можете претендовать на получение бесплатной юридической помощи, если оказание такой помощи Суд признает необходимым для надлежащего рассмотрения дела.
Процедура рассмотрения дела бесплатная. Процедура рассмотрения дел Судом является письменной, не требует вашего личного присутствия в Суде. Вас обязательно проинформируют о любом решении, вынесенном ЕСПЧ по вашему делу.
Процедура рассмотрения заявлений
Каждое надлежаще оформленное заявление, которое поступает в Суд, оценивают на предмет ее приемлемости к рассмотрению. Если заявление предварительно было признано приемлемым, ЕСПЧ уведомит государство-ответчика о подаче заявления и просит предоставить позицию правительства относительно изложенных в заявлении обстоятельств. По результатам рассмотрения дела по существу Суд или устанавливает отсутствие нарушения государством-ответчиком Конвенции и протоколов к ней, или признает нарушение.
Сразу после принятия решения, палата направляет его сторонам с разъяснением права на обжалование.
Каждая сторона в случае несогласия с решением палаты может обжаловать его в течение 3 месяцев в Большую Палату.
Обратите внимание: в связи с большой нагрузкой, иногда рассмотрение заявления может быть начато только через год после его поступления.
Выполнение решения ЕСПЧ
Решение Суда подлежит исполнению со дня, когда оно приобретает статус окончательного. Согласно Конвенции, каждое государство-участник признает юрисдикцию ЕСПЧ и берет на себя обязательство исполнять окончательные решения по делам, в которых оно определено стороной. Порядок исполнения решений Суда на Украине определено Законом Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека».
Исполнение решения суда может быть выражено в трех аспектах: выплата возмещения, принятие дополнительных мер индивидуального характера, а также меры общего характера, направленные на предупреждение случаев аналогичных нарушений в будущем.
Контроль за надлежащим исполнением решений ЕСПЧ осуществляет Комитет министров Совета Европы.
При рассмотрении заявлений ЕСПЧ признает неприемлемыми более 90% из них из-за несоблюдения заявителями условий обращения в Суд. Это означает, что Европейский суд отказывает в принятии заявлений по формальным признакам в 9 случаях из 10. Поэтому лучше не рисковать и доверить это дело адвокатам, которые уже имеют опыт успешного представления соответствующих обращений.
Оставить комментарий