Антикоррупционные органы на Украине

Вопрос организации эффективной борьбы с коррупцией по-прежнему в «топе» самых болезненных проблем на Украине.

Поэтому, в рамках реализации заявленных антикоррупционных мер был создан ряд органов по борьбе с коррупцией: Специализированная антикоррупционная прокуратура, Национальное антикоррупционное бюро, Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, Высший антикоррупционный суд…

Однако для большинства граждан не до конца понятно, какой из этих органов чем занят, и кого они могут привлечь к ответственности.

Антикоррупционное бюро

Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) — государственный правоохранительный орган, основная задача которого — предупреждение, выявление, пресечение, расследование и раскрытие коррупционных правонарушений, совершенных высшими должностными лицами.

Функция: борьба с коррупцией на высшем уровне

Основные цели – топ-коррупционеры: министры, депутаты, судьи, президенты и тому подобное.

Права НАБУ (согласно ЗУ «О Национальном антикоррупционном бюро Украины»):

1) заводить оперативно-розыскные дела на основании постановления, которое утверждает начальник соответствующего подразделения НАБУ, и осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия;

2) требовать по решению руководителя структурного подразделения НАБУ сведения об имуществе, доходах, расходах, финансовых обязательствах лиц, сведения об использовании средств Государственного бюджета, распоряжения государственным или коммунальным имуществом и т.п.;

3) знакомиться с документами и другими материальными носителями информации, необходимыми для предупреждения, выявления, пресечения и расследования уголовных правонарушений, в том числе такими, которые содержат информацию с ограниченным доступом;

4) на основании решения директора НАБУ или его заместителя, согласованного с прокурором, получать от банков, депозитарных, финансовых и других учреждений, предприятий и организаций информацию об операциях, счетах, вкладах, сделках физических и юридических лиц;

5) на основании соответствующего решения суда на срок до 10 суток опечатывать архивы, кассы, помещения (за исключением жилых) или другие хранилища, брать их под охрану, а также изымать предметы и документы в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом (УПК);

6) по предъявлении служебного удостоверения входить беспрепятственно в государственные органы, органы местного самоуправления и зоны таможенного контроля, а по письменному распоряжению директора или его заместителя — беспрепятственно проходить в воинские части и учреждения, пункты пропуска через государственную границу;

7) осуществлять сотрудничество с физическими лицами, соблюдая условия добровольности и конфиденциальности этих отношений, материально и морально поощрять лиц, которые оказывают помощь;

8) хранить, носить и применять огнестрельное оружие и специальные средства, а также применять меры физического воздействия;

9) осуществлять правовое сотрудничество с компетентными органами других государств, международными организациями;

10) выступать как представитель интересов государства во время рассмотрения в зарубежных органах дел о розыске, аресте, конфискации и возвращения на Украину соответствующего имущества, защита прав и интересов государства, а также привлекать с этой целью юридических советников, в том числе зарубежных;

11) другие права, предусмотренные законом.

НАБУ расследует следующие типы уголовных преступлений:

• присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением (ст.191 Уголовного кодекса Украины (УК);

• противоправное завладение имуществом предприятия, учреждения, организации (ст.206-2 УК);

• легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем (ст.209 УК);

• нецелевое использование бюджетных средств, осуществление расходов бюджета или предоставление кредитов из бюджета без установленных бюджетных назначений или с их превышением (ст.210 УК);

• издание нормативно-правовых актов, уменьшающих поступления бюджета или увеличивающих расходы бюджета вопреки нормам законодательства (ст.211 УК);

• подкуп работника предприятия, учреждения или организации (ст.354 УК);

• злоупотребление властью или служебным положением (ст.364 УК);

• декларирование недостоверной информации (ст.366-1 УК);

• принятие предложения, обещания или получения неправомерной выгоды должностным лицом (ст.368 УК);

• незаконное обогащение (ст.368-2 УК);

• предложение, обещание или предоставление неправомерной выгоды служебному лицу (ст.369 УК);

• злоупотребление влиянием (ст.369-2 УК);

• похищение, присвоение, вымогательство военнослужащим оружия, боевых припасов, взрывчатых или других боевых веществ, средств передвижения, военной и специальной техники или другого военного имущества, а также завладение ими путем мошенничества или злоупотребления служебным положением (ст.410 УК).

Антикоррупционное агентство

Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) — центральный орган исполнительной власти Украины со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики. Оно ответственно перед Верховной радой Украины (ВРУ) и подотчетно Кабинету министров Украины (КМУ).

Функция: предотвратить коррупцию и не давать чиновнику стать коррупционером.

Основные цели: все остальные чиновники.

Права НАПК (согласно ЗУ «О предотвращении коррупции»):

1) получать в установленном законом порядке по письменным запросам от государственных органов и органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования (независимо от формы собственности) и их должностных лиц, граждан и их объединений информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач;

2) направлять в суд иски (заявления) о признании незаконными нормативно-правовых актов, индивидуальных решений, выданных (принятых) с нарушением установленных ЗУ «О предотвращении коррупции» требований и ограничений, признание недействительными сделок, заключенных в результате совершения коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения;

3) беспрепятственно входить в помещения государственных органов и органов местного самоуправления по служебным удостоверением и иметь доступ к документов и других материалов, необходимых для проведения проверки;

4) требовать необходимые документы и другую информацию в связи с реализацией своих полномочий с учетом ограничений, установленных законом;

5) получать в пределах своей компетенции письменные объяснения от должностных лиц и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления;

6) согласно распределению обязанностей составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, относящихся к компетенции НАПК;

7) инициировать проведение служебного расследования, принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в совершении коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, направлять в специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции материалы, свидетельствующие о фактах таких правонарушений;

8) другие права, предусмотренные законом.

НАПК отвечает за:

1) проведение анализа состояния предотвращения и противодействия коррупции, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере предотвращения и противодействия коррупции; статистических данных, результатов исследований и другой информации по ситуации относительно коррупции;

2) разработка проектов антикоррупционной стратегии и государственной программы по ее выполнению, осуществление мониторинга, координации и оценки эффективности выполнения антикоррупционной стратегии;

3) подготовка и представление в установленном законом порядке в КМУ проекта национального доклада по реализации основ антикоррупционной политики;

4) формирование и реализация антикоррупционной политики, разработка проектов нормативно-правовых актов по этим вопросам;

5) организация проведения исследований по вопросам изучения ситуации относительно коррупции;

6) осуществление мониторинга и контроля за исполнением актов законодательства по вопросам этического поведения, предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравненных к ним лиц;

7) координация и оказание методической помощи по выявлению государственными органами и органами местного самоуправления коррупциогенных рисков в своей деятельности и реализации ими мер по их устранению, в том числе подготовки и выполнения антикоррупционных программ;

8) осуществления в порядке, определенном законом, контроля и проверки деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, хранение и обнародование таких деклараций, проведение мониторинга образа жизни лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления;

9) осуществление в порядке и в пределах, определенных законом, государственного контроля за соблюдением установленных законом ограничений относительно финансирования политических партий, законным и целевым использованием политическими партиями средств, выделенных из государственного бюджета на финансирование их уставной деятельности, своевременностью представления отчетов партий об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера, отчетов о поступлении и использовании средств избирательных фондов на общегосударственных и местных выборах, полнотой таких отчетов, отчета внешнего независимого финансового аудита деятельности партий, соответствие их оформления установленным требованиям, достоверностью включенных в них сведений;

10) утверждение распределения средств, выделенных из государственного бюджета на финансирование уставной деятельности политических партий, согласно закону;

11) обеспечение ведения Единого государственного реестр деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и Единого государственного реестра лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения;

12) координация в пределах компетенции, методическое обеспечение и осуществление анализа эффективности деятельности уполномоченных подразделений (уполномоченных лиц) по вопросам предотвращения и выявления коррупции;

13) согласование антикоррупционных программ государственных органов и органов местного самоуправления, разработка типовой антикоррупционной программы юридического лица;

14) осуществление сотрудничества с лицами, которые добросовестно сообщают о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений ЗУ «О предотвращении коррупции» (обличители), принятие мер по их правовой и другой защите, привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении их прав, в связи с таким информированием;

15) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации по вопросам, связанных с предотвращением коррупции, работников государственных органов и должностных лиц местного самоуправления (кроме повышения квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления);

16) предоставление разъяснений, методической и консультационной помощи по вопросам применения актов законодательства по вопросам этического поведения, предотвращения и урегулирования конфликта интересов в деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и приравненных к ним лиц;

17) информирование общественности об осуществляемых Национальным агентством мерах по предотвращению коррупции, реализация мер, направленных на формирование в сознании граждан негативного отношения к коррупции;

18) привлечение общественности к формированию реализации и мониторинга антикоррупционной политики;

19) координация выполнения международных обязательств в сфере формирования и реализации антикоррупционной политики, сотрудничество с государственными органами, неправительственными организациями иноземных государств и международными организациями в пределах своей компетенции;

20) обмен информацией с компетентными органами зарубежных государств и международными организациями;

21) другие полномочия, определенные законом.

Специализированная антикоррупционная прокуратура

Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) — самостоятельное структурное подразделение Генеральной прокуратуры Украины. САП создана специально для помощи и надзора за расследованиями детективами Антикоррупционного бюро.

Функции: надзор за соблюдением законов во время проведения досудебного расследования, которое осуществляет НАБУ; поддержание государственного обвинения в соответствующих производствах и представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных законом и связанных с коррупционными или связанными с коррупцией правонарушениями.

Структура САП:

• управление процессуального руководства, поддержания государственного обвинения и представительства в суде;

• отдел аналитически-статистического обеспечения;

• отдел документального обеспечения.

В структуру САП входят центральный аппарат и территориальные филиалы, которые расположены в тех самых городах, в которых расположены территориальные управления НАБУ.

Задачи и функции САП:

1. Осуществление надзора за соблюдением законов во время проведения оперативно-розыскной деятельности, досудебного расследования НАБУ.

2. Исполнение требований закона при приеме, регистрации, рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, своевременное внесение сведений в Единый реестр досудебных расследований.

3. Обеспечение быстрого, полного и беспристрастного расследования НАБУ уголовных правонарушений и обжалования незаконных судебных решений на стадии досудебного расследования и судебного разбирательства.

4. Поддержание государственного обвинения в суде по уголовным производствам, расследуемым НАБУ.

5. Обеспечение в пределах компетенции возмещения убытков, причиненных уголовными правонарушениями.

6. Обеспечение применения надлежащей правовой процедуры к каждому участнику уголовного производства.

7. Представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных ЗУ «О прокуратуре» и связанных с коррупционными или связанными с коррупцией правонарушениями.

Национальный совет по вопросам антикоррупционной политики

Это консультативно-совещательный орган при президенте Украины, который действует на основании Указа президента Украины «О Национальном совете по вопросам антикоррупционной политики» от 14.10.2014 г. № 808/2014 и предоставляет рекомендации относительно направлений развития антикоррупционной политики.

Национальный совет возглавляет председатель, которого назначает президент Украины. Исполнительным секретарем Национального совета по должности есть заместитель главы Администрации президента Украины (Офиса президента), к ведению которого отнесены вопросы противодействия коррупции.

Основная организационная форма работы Национального совета — заседания, которые проводят по необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считают правомочным, если на нем присутствуют более половины его состава. Решение совет принимает на заседании большинством голосов от его состава.

Государственное бюро расследований

ГБР — новый орган, осуществляющий правоохранительную деятельность с целью предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к его компетенции. Ему переходят функции досудебного расследования от прокуратуры, а за прокуратурой оставлена функция надзора.

Создание ГБР было предусмотрено в Переходных положениях Конституции Украины еще в 1996 г. Соответствующий закон о создании ГБР ВРУ приняла 12 ноября 2015 г.

В подследственности (распределении уголовных дел между органами, которые имеют право вести такое расследование, определяемом в УПК) ГБР — высшие должностные лица, судьи, работники правоохранительных органов, те, кто совершил военные преступления. Перечисленные лица имеют возможность непосредственного влияния на ход уголовного производства, именно поэтому в законе широко прописаны гарантии независимости органа. ГБР — местный аналог ФБР США.

ГБР призвано предотвращать, выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, совершенные или могущие быть совершенными:

1. Высшими должностными лицами государства:

— президентом Украины, полномочия которого прекращены;

— премьер-министром Украины, членом КМУ, первыми заместителями и заместителями министров;

— членами Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; председателем Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины;

— членами Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, Антимонопольного комитета Украины;

— председателем Фонда государственного имущества Украины, его первым заместителем и заместителями;

— членами Центральной избирательной комиссии;

— народными депутатами Украины;

— уполномоченным ВРУ по правам человека;

— генеральным прокурором, его первым заместителем и заместителями;

— директором НАБУ;

— председателем Национального банка Украины, его первым заместителем и заместителями;

— секретарем Совета национальной безопасности и обороны Украины, его первым заместителем и заместителями;

— постоянным представителем президента Украины в АРК, его первым заместителем и заместителями;

— советниками или помощниками президента Украины, председателя ВРУ, премьер-министра Украины;

— судьями;

— работниками правоохранительного органа;

— лицами, должность которых отнесена к категории «А», кроме случаев, когда досудебное расследование этих преступлений отнесено к подследственности НАБУ.

— служебными лицами НАБУ и САП: заместителем генерального прокурора-руководителем САП, другими прокурорами САП;

— лицами, совершившими военные преступления, кроме разглашения государственной тайны.

Высший антикоррупционный суд

ВАС — постоянно действующий высший специализированный суд в системе судоустройства Украины.

В ВАС образована Апелляционная палата, имеющая отдельного главу, помещения, финансирование и секретариат.

Задача ВАС — осуществление правосудия с целью защиты личности, общества и государства от коррупционных и связанных с ними преступлений и судебного контроля за досудебным расследованием этих преступлений, соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве.

ВАС:

• осуществляет правосудие в качестве суда первой и апелляционной инстанций в уголовных процессах о коррупционных преступлениях, отнесенных к его подсудности, а также — судебный контроль за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в таких процессах;

• анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику в уголовных производствах, отнесенных к его подсудности; информирует о результатах обобщения судебной практики Верховный Суд и предоставляет ему предложения для выводов относительно проектов законодательных актов, которые затрагивают деятельность ВАС, специальных требований к судьям этого суда и гарантий их деятельности, публикует их на своем официальном веб-сайте.

Территориальная юрисдикция (подсудность) ВАС распространена на всю территорию Украины.

Оставьте первый комментарий

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*