Электронная петиция — это особая форма коллективного обращения граждан к Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, органам местного самоуправления.
Украинское законодательство определяет электронную петицию как коллективное обращение в электронной форме к субъекту властных полномочий в виде текста обращения (протеста) и / или предложения. Субъект властных полномочий обязан электронную петицию публично рассмотреть и объявить свою позицию относительно согласия или несогласия по сути петиции, информировать об аргументах в случае несогласия и организовать совместную с авторами и их сторонниками работу по разработке плана реализации петиции в случае согласия.
Электронная петиция подается и рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 23-1 Закона Украины «Об обращении граждан». https://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/393/96-вр
С электронными петициями граждане могут обратиться к Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, органам местного самоуправления через официальный сайт органа, которому они адресованы, или веб-сайт общественного объединения, которое осуществляет сбор подписей в поддержку электронной петиции.
Электронная петиция, адресованная соответственно Президенту Украины, Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины, рассматривается в особом порядке при условии сбора в ее поддержку не менее 25000 подписей граждан в течение не более трех месяцев со дня опубликования петиции.
Требования к количеству подписей граждан в поддержку электронной петиции направленной в орган местного самоуправления и сроки сбора подписей определяются уставом территориальной общины.
Особый порядок рассмотрения петиций, которые набрали должное количество подписей, определяется актами адресатов петиции.
Если петиция не набрала необходимого количества подписей, ее рассматривают в порядке, установленном законом для обычных обращений граждан.
28 августа 2015 года Президент Украины издал Указ «О Порядке рассмотрения электронной петиции, адресованной Президенту Украины», согласно которому уже на следующий день на официальном сайте президента был запущен сервер петиций.
Е-петиции создают возможность создания позитивного диалога между гражданами и властью. Они дают гражданам возможность выразить собственные идеи, объединиться с единомышленниками и обязать власть оперативно рассматривать предложения населения. В то же время это дает власти возможность узнать в он-лайн режиме о потребностях граждан и в первую очередь выполнять приоритетные задачи.
Сейчас граждане могут подать электронные петиции на официальных сайтах: Президента Украины — https://petition.president.gov.ua; Верховной Рады Украины — https://itd.rada.gov.ua/services/Petitions; Кабинета Министров Украины https://petition.kmu.gov.ua/ и органов местного самоуправления. А также — через онлайн-платформы такие как: «Единая система местных петиций»- http://e-dem.in.ua; Умный город — https://rozumnemisto.org/project; сайты объединенных общин Украины — https://gromada.org.ua/; Мой Голос (в адрес любого органа власти или ОМС) — https://miygolos.org.ua/.
На национальном уровне наиболее актуальными являются три группы тем Е-петиций: 1) правопорядок, социальная защита, здравоохранение; 2) инфраструктурные и коммунальные вопросы; 3) реформирование власти и контроль над ней.
Чтобы сделать Е-петицию успешной нужно выполнить ряд требований.
Если проблема, которая существует является достаточно масштабной и важной для целой общности людей, то высока вероятность того, что люди поддержат петицию.
Нужно не просто подать жалобу, а предложить план решения проблемы, возможные пути выхода из ситуации и тому подобное.
Идею нужно сообщить как можно большему количеству людей — в СМИ, на личных встречах с местными жителями, в социальных сетях…
Нужно найти компромисс, интегральное решение, которое будет выгодно всем. Для власти важно поддерживать репутацию, а для людей — чтобы их проблемы решались.
Существование инструмента Е-петиций ставит массу вызовов не только перед государством, но и перед гражданами. Во-первых, население недостаточно осведомлено о существовании сервиса Е-петиций и принципах его использования, поэтому многие петиции неправильно сформулированы и направлены в адрес не тех адресатов. Во-вторых, существует риск злоупотребления петициями в политических целях, в частности представление фальшивых голосов, административных злоупотреблений во время премодерации и подсчета подписей. В-третьих, возможны формальные отписки или использование петиций в пользу власти, что связано с непрозрачностью рассмотрения и реализации петиций. И самое главное, — гражданам не хватает механизмов мониторинга рассмотрения Е-петиций и контроля над их выполнением.
Ст.5, 23-1 Закона Украины «Об обращениях граждан»
• Обращение может быть подано отдельным лицом (индивидуальное) или группой лиц (коллективное).
Для создания электронной петиции ее автор (инициатор) заполняет специальную форму на официальном сайте органа, которому адресована Е-петиция, или на сайте общественного объединения, которое осуществляет сбор подписей в поддержку электронных петиций, и размещает текст электронной петиции.
В электронной петиции должна быть изложена суть обращения, указаны фамилия, имя, отчество автора (инициатора) электронной петиции, адрес электронной почты. На сайте соответствующего органа или общественного объединения, которое осуществляет сбор подписей, обязательно указываются дата начала сбора подписей и информация об общем количестве и перечне лиц, подписавших электронную петицию.
Ответственность за содержание электронной петиции несет автор (инициатор) электронной петиции. Дата опубликования электронной петиции на официальном веб-сайте является датой начала сбора подписей в ее поддержку.
Соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения во время сбора подписей в поддержку электронной петиции обязаны обеспечить:
• бесплатный доступ и пользование информационно-телекоммуникационной системой, с помощью которой осуществляется сбор подписей;
• электронную регистрацию граждан для подписания петиции;
• недопущение автоматического ввода информации, в том числе подписание электронной петиции, без участия гражданина;
• фиксацию даты и времени обнародования электронной петиции и подписания её гражданином.
Рассмотрение электронной петиции осуществляется безотлагательно, но не позднее десяти рабочих дней со дня опубликования информации о начале её рассмотрения.
Если электронная петиция содержит ходатайство о рассмотрении на парламентских слушаниях в Верховной Раде Украины или общественных слушаниях соответствующей территориальной общины, автор (инициатор) петиции вправе представить электронную петицию на таких слушаниях. В таком случае срок рассмотрения электронной петиции продлевается на срок, необходимый для проведения соответствующих слушаний.
О поддержке или не поддержке электронной петиции публично объявляется на официальном сайте Президента Украины — относительно электронной петиции, адресованной Президенту Украины, Председателем Верховной Рады Украины — по электронной петиции, адресованной Верховной Раде Украины, Премьер-министром Украины — по электронной петиции, адресованной Кабинету Министров Украины, председателем соответствующего местного совета — по электронной петиции, адресованной органу местного самоуправления.
В ответе на электронную петицию сообщается о результатах рассмотрения затронутых в ней вопросов с соответствующим обоснованием.
Нарушениями права граждан на обращение, реализованного в форме электронной петиции, могут быть:
1) Незаконный отказ в обнародовании электронной петиции. Закон «Об обращениях граждан» предусматривает случаи, когда обнародование электронной петиции не производится. Такими случаями являются: содержащиеся в электронных петициях призывы к свержению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Украины, призывы содержащие пропаганду войны, насилия, жестокости, разжигания межэтнической, расовой, религиозной вражды, призывы к совершению террористических актов, посягательств на права и свободы человека. В подобном случае обнародование такой петиции не осуществляется, о чем сообщается автору (инициатору) не позднее срока, установленного для обнародования.
Если же в обнародовании петиции отказали и при этом отсутствуют законные основания для этого, то такой отказ будет считаться незаконным.
2) Нарушение сроков обнародования электронной петиции. Как следует из Закона «Об обращениях граждан», обнародование электронной петиции должно быть осуществлено в течение двух рабочих дней со дня направления ее автором (инициатором). Соответственно, если оснований для отказа в обнародовании электронной петиции нет и при этом петиция не была обнародована в течение двух рабочих дней, то это является нарушением.
3) Нарушение сроков рассмотрения электронной петиции. В соответствии с Законом «Об обращениях граждан», информация о начале рассмотрения электронной петиции, которая в установленный срок набрала необходимое количество голосов в ее поддержку, обнародуется (на официальном сайте соответственно Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, соответствующего органа местного самоуправления) не позднее, чем через три рабочих дня после набора необходимого количества подписей в поддержку петиции, а в случае получения электронной петиции от общественного объединения — не позднее, чем через два рабочих дня после получения такой петиции. Рассмотрение электронной петиции осуществляется безотлагательно, но не позднее десяти рабочих дней со дня опубликования информации о начале её рассмотрения. Следовательно, нарушение установленных законом сроков рассмотрения также является нарушением.
4) Не предоставление ответа на электронную петицию (не уведомление о результатах рассмотрения затронутых в ней вопросов с соответствующими обоснованиями) и / или не обнародование этого ответа на официальном сайте органа, которому петиция была адресована, в срок не позднее следующего рабочего дня после окончания ее рассмотрения.
В соответствии со статьей 28 Закона Украины «Об обращениях граждан», контроль над соблюдением законодательства об обращении граждан в соответствии со своими полномочиями осуществляют Верховная Рада Украины, народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Уполномоченный по правам человека Верховной Рады Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные, районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные комитеты, депутаты местных советов, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти в отношении подчиненных им учреждений и организаций.
Оставить комментарий