Как известно, карантин в связи с объявленной во всем мире пандемией коронавируса, на Украине продлен до 11 мая. Абсолютное большинство населения вынашивает надежды на то, что этим числом все и будет завершено. Однако, учитывая, что звучат голоса многих экспертов о возможности возобновления карантинных мероприятий осенью, так как они «ожидают новый всплеск эпидемии», мы предлагаем вниманию соотечественников прилагаемую информацию о том, как не быть оштрафованными во время этого и следующего карантина. Это важно, тем более, что и до конца нынешней стадии ограничений нужно всем нам дожить без «лишних приключений».
Нельзя не отметить, что вводимые карантинные ограничения — на грани, а некоторые уже далеко за гранью нарушения конституционных и естественных прав и законных интересов человека и гражданина. И, наверное, людям и общественным организациям следовало бы разобраться с этой ситуацией, обращаясь в государственные органы и судебные инстанции с соответствующими заявлениями и жалобами. Однако, в любом случае мы рекомендуем тем, кто вздумает этим процессом заняться, непосредственно начать делать это после 11 мая, то есть, уже по факту отмены ограничений. Это рационально с той точки зрения, что карантинные мероприятия, иногда более жесткие, чем на Украине, применены правительствами многих государств, в первую очередь тех, которые до сих пор называли «оплотом демократии и прав человека во всем мире». Это и США, и Великобритания, и Германия, Франция, Италия, Испания и другие. Поэтому, скорее всего, апеллирование к международным (всемирным) и европейским структурам вряд ли принесет успех или какую-то пользу. Хотя, как говорят, «попытка не пытка». Но все же обращаем ваше внимание на непреложную истину: любой риск должен быть разумно оправданным.
Карантинные ограничения на Украине были введены Постановлением Кабинета Министров Украины (КМУ) «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» №211 (далее — Постановление 211), утвержденным 11 марта 2020 года. Это Постановление КМУ расширял и усиливал Постановлениями №215 от 16 марта сего года, №255 от 02 апреля и №291 от 22 апреля с приложениями, которые будут действовать до 11 мая 2020 года включительно.
Прежде, чем обратиться к тому, что запрещено, отметим и некоторые странные «послабления», вызывающие мягко говоря, удивление в условиях объявленной пандемии. Так в Постановлении №291 (добавлен пункт 31) указано, что на период установленного карантина и на протяжении 30 дней после его окончания разрешено работать без прохождения обязательного профилактического медицинского осмотра лицам, срок прохождения которого для этих лиц наступил как раз на указанный период. Как вам известно, есть целый ряд работников некоторых профессий, производств и организаций, деятельность которых напрямую связана с обслуживанием населения и которые, в соответствии с Постановлением КМУ №559 от 23 мая 2001 г. обязаны проходить профилактический медицинский осмотр. Так вот в условиях ужесточения карантина… этот обязательный осмотр для людей, которые непосредственно обслуживают населения в областях деятельности, особенно связанной с безопасностью и здоровьем людей признан временно не обязательным. То есть, к примеру, медицинский работник, или повар, готовящий пищу в доме для престарелых или в детском доме, на период карантина и целый месяц после его окончания… может продолжать работать без проверки его состояния здоровья.
Ограничения и их разъяснения
4 апреля КМУ опубликовал разъяснения относительно наиболее часто задаваемых вопросов:
Почему ввели правило носить с собой документы, удостоверяющие личность? Наличие у гражданина (физического лица) документов позволит проверить, не должен ли он быть на самоизоляции, или в обсервации. А также это даст возможность органам правопорядка применять административную ответственность для нарушителей правил карантина. То есть — быстро идентифицировать то или иное лицо и незамедлительно применить к нему санкции. (Таким образом, мы можем сделать вывод, что выполняя это требование, гражданин упрощает полиции и другим структурам, которые осуществляют контроль за перемещением лиц в месте проживания, возможность применения санкций за нарушения, в которых могут быть «замечены» эти лица по мнению патруля или других представителей органов, получивших право контролировать граждан во время карантинных мероприятий).
Можно ходить по улице без маски? В Постановлении №211 сказано, что во всех общественных местах вы должны быть в маске или респираторе. Зачем введен обязательный «масочный режим»? Это нужно ради безопасности всех нас, считают в КМУ. То есть, по мнению государственных чиновников, учитывая темпы распространения коронавирусной инфекции всех людей пребывающие у власти лица рассматривают как «потенциально инфицированных». Делая такой вывод, они исходят из того, что любой из жителей Украины может не знать, что является переносчиком вируса, и таким образом может подвергать опасности других людей. Маска с некоей долей вероятности (так считают многие) предотвращает возможное инфицирование окружающих. Когда маска на лице, тогда выделение биологического материала, который может содержать возбудитель коронавирусной инфекции, будет значительно уменьшено.
Какова ответственность за нарушение правил карантина? Могут ли гражданина оштрафовать за поход в парк или за отсутствие маски на улице? Да, такая санкция на стадии составления протокола об административной правонарушении, может быть применена полицией. За «нарушение» правил карантина они могут, составив по всем правилам протокол об административном правонарушении, выписать «нарушителю» штраф от 17 до 34 тысяч гривен. А если «нарушены» санитарные правила и нормы относительно мер предотвращения инфекционных заболеваний и их распространения, может быть вменена и уголовная ответственность. (Слова «нарушитель», «нарушение», «нарушены» мы берем в кавычки потому, что составление протокола полицией, даже если оно будет сделано с учетом всех требований законодательства, это еще не есть признание факта нарушения. Сам по себе факт и применение санкций должен сделать только суд. Поэтому мы рекомендуем каждому из вас не признавать за собой никаких нарушений и готовиться заранее к защите своих прав в суде).
Закрывают ли храмы (помещения для отправления культа) на период карантина? Правительство не закрывает культовые помещения, однако массовые мероприятия, в том числе и религиозного характера запрещены.
Кто будет контролировать соблюдение мероприятий карантина? Будет ли полиция стоять на входах в парки? Контроль за соблюдением правил карантина в публичных местах будет осуществлять Министерство внутренних дел (МВД) силами Национальной полиции и Национальной гвардии.
Можно ли ходить по улице втроем? В соответствии с введенными ограничениями по улице украинские власти разрешают передвигаться только вдвоем. Исключение — сопровождение детей вне зависимости от их количества.
Можно ли выходить на улицу людям старше 60 лет? По принятым ограничениям люди в возрасте старше 60 лет должны сидеть дома. Они отнесены к «группе повышенного риска» и, по мнению правительственных чиновников, «нуждаются в самоизоляции». Что это означает? Во-первых, они должны находиться в определенном ими месте самоизоляции. Во-вторых, воздерживаться от контакта с другими лицами, кроме тех, с которыми они совместно проживают.
Важно отметить, что «Порядок проведения противоэпидемических мероприятий, связанных с самоизоляцией лиц», утвержденный Постановлением КМУ №211 от 11 марта 2020 г., дает подробный перечень лиц, достигших возраста 60 лет, которые не обязаны самоизолироваться. К таким лицам, вероятно чудесным образом защищенным от заболевания, отнесены: государственные служащие и работники государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе депутаты Верховной Рады Украины, депутаты местных советов, судьи, военнослужащие и работники Вооруженных Сил Украины, других военных формирований и правоохранительных органов.
От самоизоляции освобождены также те лица, достигшие 60-ти лет (внимание!) «которые осуществляют мероприятия, связанные с недопущением распространения COVID-19, обеспечивают деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, которые:
— проводят деятельность и предоставляют услуги в сферах энергетики, химической промышленности, транспорта, в сферах информационно-коммуникационных технологий, электронных коммуникаций, в банковском и финансовом секторах, оборонной промышленности;
— предоставляют услуги в сферах жизнеобеспечения населения, а именно – централизованного водоснабжения, водоотведения, поставки электроэнергии и газа, производства продуктов питания, сельского хозяйства, охраны здоровья;
— являются сотрудниками коммунальных, аварийных и спасательных служб, служб экстренной помощи населению.
Ограничение также не затронуло работников объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, объектов потенциально небезопасных технологий и производств.
Таким образом, можно сделать вывод, что карантинные ограничения имеют скорее назидательно-воспитательный характер, чем реально противодействуют нераспространению какой-то инфекции, так как если к лицам, освобожденным от ограничения самоизоляцией добавить их сотрудников, не достигших 60-летнего возраста из перечисленных категорий, а также членов их семей (ведь работая в таких отраслях все эти люди не живут теперь взаперти на служебных местах), выходит что просто огромное количество населения не обязано самоизолироваться.
А если люди в возрасте старше 60 лет не имеют близких людей младшего возраста, которые могут о них заботиться? Людям, находящимся в самоизоляции (кроме признанных заболевшими острой респираторной болезнью, вызванной вирусом COVID-19) и о которых некому позаботиться, разрешено посещать магазины и другие места торговли, которые размещены на расстоянии не более чем 2 километров от места самоизоляции. Кроме того, КМУ поручил областным государственным администрациям принять дополнительные меры к обнаружению и обслуживанию одиноких лиц и лиц, которые одиноко проживают, среди граждан пожилого возраста, лиц с инвалидностью, лиц, находящихся на самоизоляции, и организовать должное социальное сопровождение. (Здесь, к сожалению, нужно отметить, что такие мероприятия в широком масштабе не проведены и вряд ли уже будут проведены в период до 11 мая с.г.)
Можно ли гулять вокруг дома? Это не запрещено, но действуют другие ограничения: нельзя передвигаться группами более двух лиц и ходить в парки / скверы, зоны отдыха и тому подобное.
Разрешено выходить на улицу с детьми? Можно ли детям младше 14-летнего возраста выходить на улицу самостоятельно? Детям в возрасте до 14 лет рекомендовано выходить на улицу только в сопровождении родителей или опекунов. В Постановлении №211 указано, что детям не разрешено находиться без сопровождения только в общественных местах. Но, даже подъезд и территория вокруг вашего дома могут подпадать (вернее быть подведены) под определение общественного места, учитывая, что законодательство не дает четкого определения понятия «общественное место». Поэтому рекомендуем детям не покидать дом без сопровождения взрослых.
Можно ли ходить в парк или сквер? Введенными карантинными ограничениями посещение парков, скверов, зон отдыха, лесопарковых и прибрежных зон запрещено. Разрешено такое посещение лишь в случае, если нужно выгулять домашнее животное, или по служебной необходимости.
Как теперь выгуливать домашних животных? Как и раньше, выгуливать домашних животных можно, однако в составе группы не более, чем из двух лиц. Выгул домашних животных в парках и скверах разрешен только одним лицом.
Когда дети снова пойдут в школу? Меры карантина пока объявлены до 11 мая, а поэтому все образовательные учреждения переведены в онлайн режим. Есть информация о том, что начинает работать проект «Всеукраинская школа онлайн». Старт трансляции был осуществлён 6 апреля.
Правда ли, что магазины, банки и аптеки должны обеспечивать посетителей масками или респираторами? Нет, это неправда. Учреждения и магазины, работа которых разрешена в период карантина, должны только контролировать, чтобы посетители находились в зданиях и на территории заведений исключительно в масках или респираторах. Обязанность обеспечения себя масками возложена на посетителей.
Что такое общественное место?
Согласно Постановлению КМУ №255 «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 года №211» и согласно разъяснений Министерства охраны здоровья Украины относительно толкования термина «общественное место» рекомендовано находиться на улице в маске, поскольку в любой момент можно оказаться на территории, которая подпадает под определение «общественное место». (Обратите внимание на «виртуозность» данной рекомендации. Она неформально подтверждает, что в законодательстве нет четкого определения юридического понятия «общественное место»).
Под понятие «общественное место» подводят следующее: это часть (части) любого здания, сооружения, которое доступно или открыто для населения свободно или по приглашению, или за плату, постоянно, периодически или время от времени, в том числе подъезды, а также подземные переходы, стадионы. Также это: •лифты и таксофоны; •помещения и территории учреждений охраны здоровья; •помещения и территории учебных заведений; •детские площадки; помещения и территории спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и заведений физической культуры и спорта; •подъезды жилых домов; •подземные переходы; •транспорт общего пользования, используемый для перевозки пассажиров; •помещения заведений ресторанного хозяйства; •помещения объектов культурного назначения; •помещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений; •стационарно оборудованные остановки маршрутных транспортных средств и тому подобное.
При объявлении того или иного места «общественным», некоторые представители государственных органов могут счесть, что опосредованно общественные места определены в статье 178 Кодекса об административных правонарушениях («Распитие пива, алкогольных, слабоалкогольных напитков в запрещенных законом местах или появление в общественных местах в пьяном виде»). Однако это слишком опосредованное определение, так как речь идет, прежде всего, о распитии в запрещенных местах (к ним отнесены •улицы, •закрытые спортивные сооружения, •скверы, парки, •все виды общественного транспорта, включая транспорт международного сообщения, и другие запрещенные места — именно так определено в статье). А далее речь идет о том, что эта статья предусматривает санкции также за «появление в общественных местах в пьяном виде, который оскорбляет людское достоинство и общественную нравственность». То есть, непосредственно перечня того, что отнесено к «общественным местам» указанная статья не дает, а лишь называет места, где запрещено распитие алкоголесодержащих напитков.
При этом следует учитывать, что перечень общественных мест может быть составлен и расширен органами местной власти. И здесь каждый заинтересованный житель должен самостоятельно изучить документы местных органов власти (местного самоуправления), принятые в развитие рекомендаций КМУ по установлению карантинных ограничений. Например, в г. Киеве к общественным местам отнесены остановки общественного транспорта и 50-метровая зона вокруг них; культовые сооружения и 50-метровая зона вокруг них; заведения торговли закрытого и открытого типов, в частности торговые ряды и рынки; кинотеатры и прилегающая к ним территория; и тому подобное.
Поэтому многие эксперты рекомендуют находиться на улице в маске постоянно или, во всяком случае, держать маску при себе, желательно… уже одетой возле лица, если не на лице. Объясняют это именно тем же аргументом: «поскольку в любой момент можете оказаться на территории, которая подпадает под определение «общественное место». И в случае предъявления вам претензий со стороны полицейских или патрульных Нацгвардии и составления соответствующего протокола «о нарушении», вы вынуждены будете самостоятельно или с помощью адвоката доказывать, что «не пребывали в общественном месте» в момент, когда вас остановил патруль.
Ограничение гарантированных Конституцией прав
Карантин, объявленный Кабинетом министров Украины до 11 мая, своими запретами и, собственно, по своей сути, ограничивает некоторые из гарантированных Конституцией прав человека.
Так, многие давно знают, что такое карантин. Но мы напомним еще раз: карантин предусматривает административные и медико-санитарные меры, которые применяют для предотвращения распространения опасных инфекционных болезней. Введение карантина регламентируют статьи 1 и 29 Закона Украины (ЗУ) «О защите населения от инфекционных болезней» и ст.40 ЗУ «О санитарном и эпидемическом благополучии».
Карантин, объявленный на Украине в условиях чрезвычайной ситуации (ЧС) имеет несколько признаков чрезвычайного положения (ЧП). Так, в ст.4 ЗУ «О правовом режиме чрезвычайного положения» определено, что в условиях ЧС могут быть установлены ограничения прав человека: свободы передвижения, свободного выбора места жительства, право свободно покидать территорию Украины.
Ограничение права на свободу передвижения. ЗУ «О защите населения от инфекционных болезней» предоставляет местным органам власти право устанавливать особый режим въезда на территорию карантина и выезда с нее людей и транспорта, производить досмотр вещей, багажа и транспорта и создавать на въездах и выездах с территории карантина контрольно-пропускные пункты. Фактически — это ограничение права человека на свободу передвижения (ст.33 Конституции Украины). Однако имеем противоположную норму — право свободного передвижения на определенных территориях может быть ограничено, если это установлено законом и оправдано общественными интересами (п.4 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод. Как мы знаем, международные договора, к которым присоединили украинское государство своими решениями депутаты ВРУ предыдущих созывов, имеют определенный приоритет над украинским законодательством. А поэтому и меры, применяемые теперь государственными органами, могут быть объяснены именно подобными международными нормативно-правовыми актами, оправдывающими возможность ограничения конституционных и других прав и свобод человека и гражданина).
Ограничения права на образование. Карантин ввели во всех учебных заведениях, поэтому выходит, что школьники и студенты всей страны лишены своего конституционного права — возможности посещать занятия и учиться. Правда, взамен государство придумало аналог очного обучения — «Всеукраинскую школу онлайн», таким образом, как бы не ограничено право получать образование дистанционно. Есть ли дистанционное образование тем самым, которое определено в Конституции? Перевод учебных заведений в «онлайн» форму организации процесса обучения — это нарушение права на образование, ограничение его или всего лишь одна из форм развития системы образования? Такие вопросы следует рассматривать правоведам и ученым соответствующих специализаций в ходе анализа происходящего. Каков в итоге будет дан ответ, во много будет зависеть от общества и политиков, отстаивающих традиционные ценности. Ясно другое: объявленная пандемия коронавируса подхлестнула все процессы перевода человечества в «цифровые формы функционирования». А есть ли такой перевод соответствующим естественным правам и свободам человека и гражданина — вопрос открытый, окончательного ответа на него пока что не дано.
Ограничения проведения массовых мероприятий. Это правило карантина ограничивает свободу собраний. Так, Постановлением КМУ от 11 марта «О предотвращении распространения на территории Украины коронавируса» запрещено проводить любые массовые (политические, культурные, развлекательные, спортивные, религиозные и т.п.) мероприятия с участием более 10 лиц. Это фактически ограничение права граждан на свободу мирных собраний.
Ограничение предпринимательства и права на труд. Карантинные мероприятия ограничивают и права граждан на труд и ведение предпринимательской деятельности, гарантированные законодательством Украины и, также, нормами международного права.
Разъяснения Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека относительно соблюдения прав человека в условиях карантина.
Согласно ч.1 ст.33 Конституции Украины (КУ) каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантирована свобода передвижения, за исключением ограничений, определенных законом. Таким образом, считает Уполномоченный ВРУ, конституционное право на свободное передвижение не является абсолютным и может быть ограничено соответствующим законом. Здесь важно будет разобраться: можно ли все ограничения, введенные постановлениями КМУ и решениями органов местного самоуправления (местными властями) признать соответствующими или равными законодательному акту, утвержденному ВРУ в установленном конституционном порядке.
Уполномоченный ВРУ считает, что в данном случае и учитывая ситуацию, что сложилась на Украине, и принятием государством мер, связанных с предотвращением распространения на территории Украины объявленной острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2, таким законом есть ЗУ «О защите населения от инфекционных болезней». Этим законодательным актом определены, в частности, принципы деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленной на предотвращение возникновения и распространения инфекционных болезней, локализацию и ликвидацию их вспышек и эпидемий. Указанный ЗУ устанавливает права, обязанности и ответственность физических лиц в сфере защиты населения от инфекционных болезней.
Его статьями 20, 22 предусмотрены обязанности лиц, являющихся (признанных) бактерионосителями, и меры, которые должны быть предприняты в отношении таких лиц. Такие лица в случае, если они создают реальную опасность заражения окружающих, подлежат лечению, медицинскому наблюдению и обследованию в соответствующих учреждениях здравоохранения.
Ст.29 регулирует вопрос установления карантина, во время которого могут быть установлены необходимые профилактические, противоэпидемические и другие мероприятия, их исполнители и сроки проведения, определены временные ограничения прав физических лиц и дополнительные обязанности, которые могут быть на них возложены.
В ст.31 этого же ЗУ определены учреждения (спецбольницы, изоляторы, обсерваторы), на базе которых должны пребывать и пройти необходимые обследования лица, имевшие достоверно установленные контакты с больным на особо опасную инфекционную болезнь, а также лица с симптомами таких болезней.
Как известно, КМУ ввел режим чрезвычайной ситуации на всей территории Украины до 11 мая 2020 г. и карантин с возможностью его продления.
В понимании закона карантин — это административные и медико-санитарные меры, применяемые для предотвращения распространения особо опасных инфекционных болезней, то есть болезней, которые характеризуются тяжелыми и (или) стойкими расстройствами здоровья у значительного числа больных, высоким уровнем смертности и быстрым распространением болезни среди населения. (Здесь заметим: есть ли такой болезнью объявленная пандемия — вопрос глубокого научного и правового анализа, который, в условиях нынешней публичной истерии и объявленных ограничений во всех ведущих государствах мира, вряд ли может быть проведен на официальном уровне, хотя многие эксперты уже обнародовали свои сомнения).
Согласно ст.33 КУ граждане Украины не могут быть лишены права в любое время вернуться на территорию Украины. Но они обязаны придерживаться всех правил и установленных мер безопасности, в частности связанных с обязательной изоляцией (обсервацией), учитывая карантин, введенный режим ЧС и реализацию мер, направленных на предотвращение распространения объявленной в мире пандемии коронавируса.
Следовательно, исходя из опубликованного на сайте Уполномоченного ВРУ по правам человека комментария, это должностное лицо, призванное быть защитником конституционных прав и свобод граждан Украины, полностью поддерживает введенные ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом, мы должны понимать, что в случае рассмотрения вопросов касательно нарушения прав и свобод, связанных с введенными ограничительными мерами, вряд ли можно надеяться на получение какой-либо поддержки от Уполномоченного ВРУ и большинства депутатов, поддержавших введенные ограничения. Но это вовсе не значит, что нет смысла обжаловать те или иные имевшие место нарушения прав и свобод в судебном порядке.
Оставить комментарий