Одна из главных целей, ради которых мы публикуем предлагаемые консультации, заключена в том, чтобы наши соотечественники, имеющие осознанное желание осуществлять самозащиту и добиваться защиты своих естественных, конституционных, законных прав и свобод человека и гражданина, заранее готовили себя к экстремальной ситуации, которая может произойти с каждым. Поэтому нужно изучать свои права и законные способы их защиты, изучать нормативно-правовые акты и прецеденты правоприменения. Это важно, так как при возникновении острой необходимости применить свои знания, нужно будет с холодным рассудком и успокоенными нервами произвести правильные и законные действия ради блага своего и ближних. Одной из таких экстремальных ситуаций может стать попытка со стороны служащих правоохранительных органов наложить на гражданина штраф во время объявленного карантина.
Во время остановки работниками правоохранительных органов
Что важно знать, если вас остановили на улице сотрудники полиции или Нацгвардии:
— не нужно «платить штраф на месте», проявляя полную правовую тупость;
— вы можете переписать должности и фамилии правоохранителей, а также номера их нагрудных значков;
— показания на месте можно не давать, но в протоколе в письменном виде надо отразить свою позицию (ведь вы ничего не нарушали и факт нарушения должны доказывать представители правоохранительных органов), а также отметить, что вы требуете присутствия адвоката (и если у вас нет своего личного адвоката, обязательно требовать предоставления бесплатного государственного защитника);
— мягко, но уверенно попросите копию протокола;
— видеофиксацию могут проводить не только сотрудники полиции, но и другие люди, в том числе и те, которым вменяют какие-то «нарушения»;
— за административное нарушение могут задержать для установления личности и доставить в отдел полиции, но не более чем на 3 часа.
Как и в случае остановки на дороге водителя автотранспортного средства, лицо, в отношении которого полицейские намерены составить протокол об административном правонарушении за нарушение правил карантина (ст.44 п.3 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КоАП)), имеет право спросить у полицейского (если тот сам не предоставил соответствующей информации) его фамилию, имя, отчество, должность, предъявить по требованию служебное удостоверение, номер жетона, если это патрульная полиция — назвать номер патруля. Все это гражданин имеет право фиксировать на видеокамеру или делать аудиозапись.
Полицейский обязан четко назвать основание для привлечения к административной ответственности, норму законодательства (статью, пункт), на основании которой полицейский притягивает к административной ответственности, доказательства, которыми подтверждено совершенное правонарушение, разъяснить право лица на правовую помощь, а также разъяснить права лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренные статьями 55, 56, 59, 63 Конституции, ст.268 КоАП. Он должен сообщить, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в сроки, предусмотренные законом (об этом обязательно должна быть сделана отметка в протоколе). Если изначально полицейские не дают соответствующих разъяснений а только требуют предъявить удостоверение личности и высказывают «обвинения в нарушении правил карантина», рекомендуем не спешить вступать в процедуру составления протокола. Полицейские сами должны начать его составление. Но тут нужно понимать: если у гражданина нет желания на три часа ехать в участок для «выяснения личности», тогда следует сообщать свои ФИО.
Напоминаем, что протокол должен содержать следующую информацию: сведения о должностном лице, которое его составляет; дату, время и место составления; фамилию, имя, отчество лица, привлекаемого к ответственности; описания сути административного правонарушения со ссылками на конкретные статьи и пункты нормативно-правовых актов. Утверждение, что «гражданин нарушил правила карантина» — юридически никчемны. И в случае, если в составленном полицией протоколе нет соответствующих уточнений, гражданин должен обязательно написать на протоколе свои замечания по данному поводу, зафиксировав, таким образом, несостоятельность предъявляемых ему претензий.
В протоколе запрещено делать исправления и зачеркивания. Протокол должен быть составлен в двух экземплярах. При этом гражданин не должен обязательно подписывать протокол. Но во время или после составления протокола гражданин, которому предъявлены претензии в «нарушении», имеет право вносить свои замечания, указывать, если с чем-то не согласен. При этом он может делать замечания к протоколу как в самом протоколе, так и на отдельном листе, но во втором случае важно указать на листе протокола о том, что «замечания к протоколу прилагаю на отдельном листе». Если были противоправные действия со стороны правоохранителей (грубость, угрозы и т.п.), следует указать это в протоколе или приложении к нему в письменном виде. То есть, в целях обеспечения защиты в суде в дальнейшем, рекомендуем обязательно делать ваши замечания на протоколе, в которых важно отметить, что никаких правонарушений вами совершено не было, особенно когда вы точно уверены в таком утверждении.
К протоколу также могут быть отдельно приданы доказательства, которые будут присоединены к материалам дела. При этом гражданин должен четко отметить: ведут ли полицейские видеозапись процесса, которая может впоследствии быть предъявлена обвиняющей стороной в суде. Кроме того, обвинение может быть подтверждено свидетельскими показаниями других лиц. Нужно обязательно требовать от составляющих протокол полицейских привлечения понятых, так как во время судебного разбирательства их показания могут сыграть важную роль для оправдания «обвиняемого», если, конечно, эти понятые, свидетели не будут «подставными». Участие свидетелей важно во время составления протокола на улице, в общественном месте, но не в полицейском участке, где именно и высока вероятность привлечения в качестве «понятых», «свидетелей» лиц, в какой-то мере зависимых от полиции.
Советуем фиксировать на телефон, смартфон, планшет, видеокамеру, имеющие функции видео и аудиозаписи, все, что происходит с момента остановки гражданина патрулем. Конечно же, нужно быть соответствующим образом «технически подкованным» и оснащенным заблаговременно. Мы же понимаем, что в момент остановки гражданина патрулем, если рядом нет близкого человека, никто из посторонних скорее всего не станет предоставлять вам возможность вести видео- или аудиозапись.
Если есть свидетели — следует добиться, чтобы обязательно были записаны в протокол их идентификационные данные и контакты. Тогда таких свидетелей можно будет вызвать в судебное заседание и их показания, возможно, станут основанием для отказа судом в применении к гражданину санкций за «нарушения», вменяемые работниками правоохранительных органов.
В любом случае каждый гражданин должен помнить, что он имеет конституционное право не давать на себя никаких показаний и не признавать за собой никакой вины. Главное при этом всегда вести себя корректно в общении со служащими органов МВД, выполнять их законные требования. В случае отсутствия документов, подтверждающих личность и требования проследовать в отделение полиции для выяснения личности — не оказывать сопротивления, не грубить, а исполнить это законное требование. При этом, повторяем, требовать предоставление адвоката (своего, когда есть, или бесплатного государственного защитника).
Кратко об административном задержании
Если гражданина остановил патруль и требует предъявить документы для удостоверения личности, а гражданин не имеет при себе такого документа или не хочет называть свои персональные данные, такое лицо на законных основаниях может быть задержано для выяснения личности и доставлено в отделение полиции в порядке административного задержания.
Такое право предоставлено сотрудникам МВД ст.261 КоАП.
Но важно знать, что об административном задержании лица должен быть составлен отдельный протокол. И это не протокол о «нарушении правил карантина».
В протоколе об административном задержании должны быть указаны точно дата и место его составления; должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; точное время и мотивы задержания. И здесь очень важна точная фиксация места и времени задержания. Впоследствии, во время судебного разбирательства, если гражданин докажет, что был задержан на время более, чем три часа, установленные законодательством, такое задержание может быть признано незаконным и, соответственно, под сомнения могут быть поставлены и все последующие действия полиции.
То есть, на составлении протокола об административном задержании гражданин имеет право и в своих интересах обязан настаивать. Если лицо, которому полицейские пытаются приписать «нарушение правил карантина», доставлено в отделение полиции, то сначала нужно требовать составление именно протокола о задержании с целью выяснения личности, а уже затем начинать любые разговоры о «нарушении правил карантина».
При задержании с целью выяснения личности главное, чтобы задерживаемый гражданин не начал сопротивление намерению полиции доставить его в участок. Составление такого протокола о задержании имеет для гражданина важное процессуальное значение для дальнейшего рассмотрения дела в суде, так как неправомерное или ненадлежащим образом оформленное задержание — это серьезный довод в пользу лица, которому полиция пытается «пришить дело об административном правонарушении». И тут важны все мелкие детали. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, и самим задержанным. А в случае отказа задержанного от подписания протокола об административном задержании, в протоколе должна быть сделана запись об этом отказе.
При этом о месте нахождения лица, которое задержано для выяснения личности, как и в случае задержания за любое административное правонарушение, сотрудники полиции обязаны немедленно уведомить его родственников, а по просьбе задержанного — также уведомить руководителей предприятия, учреждения, организации, в которых работает задержанный гражданин.
В любом случае по факту административного задержания гражданину следует потребовать копию протокола о задержании.
Когда нельзя привлечь к штрафу
1. В протоколе неправильно указана суть правонарушения или не указана вообще. В протоколе об административном правонарушении должна быть указана суть нарушения, точно соответствующая признакам состава такого правонарушения, указанным в КоАП. Полицейский должен указать, какой конкретно запрет нормативно-правового акта, которым установлены правила карантина, нарушило лицо и какие действия оно совершило.
2. Нет достаточных доказательств. К протоколу об административном правонарушении полицейские должны приобщить доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения: объяснения свидетелей, фото — и видеоматериалы, чеки и тому подобное.
3. Протокол составлен в отношении лица, которое не несет ответственности за правонарушения, ему вменяемые. Существуют нарушения, ответственность за которые могут нести только определенные лица. К примеру, ответственность за работу ресторана в период карантина не могут нести работники, а только владелец. Если протокол составили с приведенными выше ошибками или не приложили достаточных доказательств, суд не может установить обстоятельства правонарушения и оштрафовать лицо, потому что все сомнения в деле должны быть трактуемы в пользу «подозреваемого» в правонарушении лица.
Однако стоит отметить, что составление протокола об административном правонарушении — это право представителя правоохранительного органа, а незаконность такого протокола нужно будет доказывать в суде.
Судебная практика рассмотрения дел о нарушениях условий карантина
Как показывает статистика, лишь в около 15% случаев судьи поддержали полицейских и приняли решение о наложении штрафа в размере от 17 до 35 тысяч гривен. Около 85% составленных полицейскими протоколов не соответствуют требованиям законодательства; из них около 50% протоколов вернули полицейским для доработки; около 25% дел закрывали в связи с отсутствием состава административного правонарушения; около 5% дел закрыли из-за малозначительности совершенного правонарушения; при этом, в около 15% случаев лицо, которому вменяли правонарушение, было освобождено от административной ответственности за малозначительностью, суд ограничился устным замечанием, закрыв производство по делу;
20 марта 2020 г. судья Славянского горрайонного суда Донецкой области, рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ст.44-3 КоАП («Нарушение правил карантина людей» в части также нарушения санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, предусмотренных ЗУ «О защите населения от инфекционных болезней», другими актами законодательства, а также (внимание!) решений органов местного самоуправления по вопросам борьбы с инфекционными болезнями) отказал в привлечении к административной ответственности лица по факту отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Свое решение суд мотивировал тем, для доказанности вины лица в совершении административного правонарушения инспектором не было предоставлено объяснения посетителей магазина, как свидетелей. В данном случае стандарт доказательства вины «вне разумного сомнения» означает, что при доказывании виновности не должно оставаться ни одного «разумного сомнения» в этом, тогда как наличие такого «разумного сомнения» в виновности лица есть основанием для его оправдания. Недоказанная виновность правовыми нормами приравнена к доказанной невиновности.
Согласно предписаниям ст.62 КУ, обвинение не может быть основано на доказательствах, полученных незаконным путем, а также на предположениях. Все сомнения относительно доказанности вины лица должны быть истолкованы в пользу этого лица. При этом все изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства должны быть надлежащим образом проверены и представлять из себя совокупность надлежащих и допустимых доказательств. Суд отмечает, что он не вправе самостоятельно изменять во вред лицу фабулу, изложенную в протоколе об административном правонарушении, которая, по сути, представляет изложение обвинения в совершении определенного правонарушения, виновность в совершении которого определенным лицом должна быть доказана в суде. Суд также не имеет права самостоятельно отыскивать доказательства виновности лица в совершении правонарушения.
В качестве прецедента правоприменительной практики в части обоснованности доказательств вины подсудимого, можно использовать решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу «Малофеева против России» (решение от 30 мая 2013 г., Заявление № 36673/04). ЕСПЧ установил, среди прочего, нарушение ч.3 ст.6 Конвенции в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении фабула правонарушения была сформулирована лишь в общих чертах без конкретизации обстоятельств совершения правонарушения («проведение несанкционированного пикета»). Но национальные суды, рассмотрев дело без участия стороны обвинения, отредактировали фабулу правонарушения, указав в постановлении суда конкретные обстоятельства правонарушения. Следовательно, по мнению ЕСПЧ, заявительнице была известна лишь квалификация деяния, но не фактические обстоятельства обвинения. И таким образом она была лишена возможности надлежаще подготовиться к защите.
Именно поэтому мы акцентируем внимание на следующем: во время составления протокола об административном правонарушении следует не подсказывать ничего полицейским. Помним, что гражданин имеет право ничего о себе не сообщать, ни в чем не признавать свою вину, не давать о себе и о близких, родных никаких показаний. И второе — при отсутствии четкой квалификации правонарушения в протоколе, обязательно сделать об этом запись с замечанием в протоколе.
Нужно изучать подобную правоприменительную практику в тех областях права, с которыми вы можете столкнуться по роду своей деятельности или исходя из специфики места проживания.
Оставить комментарий