Часто-густо бывает, узнав о преступлении или став жертвой преступных посягательств, люди не могут добиться справедливости по незнанию правил подачи уведомления о совершении преступления. И это незнание стает формальной причиной в отказе расследования преступления и, соответственно, защиты прав и интересов наших соотечественников.
В данной статье постараемся рассказать об особенностях обращения в правоохранительные органы с заявлением о совершенном преступлении. Отметим: действующая законодательная и правоприменительная система подразумевает гражданский долг заявлять о преступлениях, совершенных не только против конкретного заявителя. То есть, качеством гражданина в нормальном обществе есть и определенная обязанность заявлять и о тех правонарушениях, которые задевают интересы других сограждан и всего общества в случаях, когда правонарушения могут нести угрозу обществу и отдельным его членам, если преступники не получают должного наказания.
Еще в 2019 г. на Украине вступил в силу Приказ Министерства внутренних дел Украины (далее — МВД) «Об утверждении Порядка ведения единого учета в органах (подразделениях) полиции заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях и других событиях» (от 8 февраля 2019 г. №100). С целью информирования общественности о порядке принятия, регистрации и ведения единого учета таких заявлений и сообщений, в «приемных граждан», в других доступных для людей помещениях того или иного подразделения Национально полиции Украины (далее — полиция) должна быть размещена соответствующая памятка.
Каждому из нас следует помнить, что принятие заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушений орган полиции должен осуществлять круглосуточно, непрерывно и безотлагательно, независимо от места и времени, полноты полученных данных, личности заявителя. Поэтому, если полицейский просит заявителя «прийти завтра» — это грубое нарушение закона и должностных обязанностей с его стороны.
Полицейский должен предупредить заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении преступления. Поэтому нужно спокойно воспринять эту информацию, в каком бы вы состоянии ни были.
Если заявление поступило в орган полиции во время личного обращения заявителя одновременно с его регистрацией в информационно-телекоммуникационной системе «Информационный портал Национальной полиции Украины» или в «Журнале единого учета заявлений и сообщений», уполномоченное должностное лицо оформляет и выдает заявителю талон-уведомление о принятии и регистрации заявления. У должностного лица полиции будет корешок такого талона.
Заявление, поступающее по телефону по сокращенному номеру экстренного вызова полиции «102», проходит регистрацию с автоматическим присвоением порядковых номеров. Полицейский в случае выявления или получения информации об уголовном правонарушении, обязан сообщить коллегам по номеру «102» и принять меры относительно предотвращения правонарушения или его прекращения. Информацию, которая поступила в орган (подразделение) полиции, после ее регистрации, безотлагательно должно быть передано в тот орган полиции, на территории обслуживания которого произошло (или происходит) событие.
Письменные заявления (сообщения), поступившие в центральный орган управления полицией, Главное Управление полиции, в которых есть сведения, указывающие на совершение уголовного правонарушения, не позднее 24 часов с момента регистрации, должны быть направлены в органы полиции низшего уровня. Копии этих материалов — в соответствующее структурное подразделение органа полиции по направлению деятельности. Контроль за своевременной регистрацией заявлений и сообщений возложен на непосредственного руководителя органа полиции.
Если в подразделениях полиции будут выявлены факты нарушения требований по соблюдению законности при принятии, регистрации и рассмотрении заявлений, после этого должно быть проведено служебное расследование в соответствии с Порядком проведения служебных расследований в Национальной полиции Украины, утвержденном Приказом МВД от 07 ноября 2018 г. №893.
Разумеется, когда мы говорим о том, что по требованиям законодательства, ведомственных актов и должностных инструкций «должно быть сделано» то или иное действие, подразумеваем определенную «идеальную ситуацию». Но зачастую именно от активной позиции граждан, от их реагирования и от последующего возможного общественного резонанса на те или иные преступления, на ненадлежащее выполнение служащими полиции и других правоохранительных органов их обязанностей или игнорирование их выполнения, зависит уровень общественного порядка и безопасности жизни людей.
В полицию может обратиться как лицо, которому причинили вред (и тогда это лицо должно быть признано потерпевшим), так и лицо, которому стало известно о преступлении (и такое лицо будет иметь статус заявителя). В зависимости от статуса заявитель будет иметь различные права во время расследования.
Преступление — совершенное или злоумышляемое общественно опасное деяние — действие или бездействие — совершенное субъектом преступления (ст.11 Уголовного кодекса Украины (далее — УК). Лицо (гражданин Украины, иноземный гражданин или лицо без гражданства, в независимости от возраста, пола и других признаков) может нести ответственность исключительно за преступления, определенные УК и в обозначенном в законодательстве порядке. Виды преступлений, мера ответственности за них закреплены в Уголовном кодексе и других законодательных актах.
Если против вас или ваших близких совершено преступление, первое, что нужно сделать — немедленно обратиться в правоохранительные органы с соответствующим заявлением. При этом, даже в том случае, если вы не уверены в том, подпадает ли правонарушение (действие или бездействие) под санкции УК. Однако если хотите привести дело в движение, только правильно составить заявление о преступлении не достаточно, важно также правильно подать его. Правильно составленное и поданное заявление о совершении преступления есть предпосылка эффективного расследования, изобличения виновных и привлечения их к ответственности. Поэтому, не имея достаточного опыта в подобных ситуациях, нужно иметь контакты с несколькими (или одним хотя бы) адвокатами. Это важно, если нужна будет экстренная помощь в деле составления и подачи заявления в полицию, а потенциальный заявитель или растерялся, или пребывает в недостаточно хорошем для этого состоянии.
Принятие и рассмотрение заявлений о преступлении осуществляют те правоохранительные структуры, к компетенции которых законодательством отнесено расследование того или иного преступления. Чаще всего таким правоохранительным органом будет именно полиция. Подразделения полиции расследуют наиболее распространенные правонарушения, предусмотренные уголовных законодательством.
Не следует забывать о принципе территориального расследования. Он означает, что расследование преступления осуществляет тот орган, в пределах территории которого совершено преступление. Поэтому заявление о преступлении следует подавать в полицию по месту совершения преступления. Если это сделать невозможно, или место совершения преступления неизвестно, тогда заявление можно подать в другое отделение полиции, в дальнейшем ваше заявление должно быть передано по принадлежности в другое отделение полиции. Но за выполнением этого требования целесообразно будет проследить во всех случаях, когда заявитель заинтересован или считает себя обязанным, чтобы дело было доведено полицией до законного итога. Если же окажется, что в заявлении указано преступление, расследование которого не входит в компетенцию органов полиции, такое ваше заявление должно быть передано соответствующим правоохранительным органам.
Следует также помнить, что расследованием преступлений, совершенных отдельными должностными лицами и работниками правоохранительных органов, занимается Государственное бюро расследований.
Согласно Закону Украины (ЗУ) «О Государственном бюро расследований» (далее — ГБР), этот следственный орган решает задачи по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, совершенных:
1) служебными лицами, которые занимают особо ответственное положение согласно ч.1 ст.9 ЗУ «О государственной службе», лицами, должности которых отнесены к первой — третьей категориям должностей государственной службы, судьями и работниками правоохранительных органов, кроме случаев, когда эти преступления отнесены к подследственности детективов Национального антикоррупционного бюро Украины (далее — НАБУ);
2) должностными лицами Национального антикоррупционного бюро Украины, заместителем Генерального прокурора — руководителем Специализированной антикоррупционной прокуратуры или другими прокурорами Специализированной антикоррупционной прокуратуры, кроме случаев, когда досудебное расследование этих преступлений отнесено к подследственности детективов подразделения внутреннего контроля НАБУ;
3) против установленного порядка несения военной службы (военных преступлений), кроме преступлений, предусмотренных ст.422 УК.
Устное обращение в ситуации, когда в отношении лица совершено уголовное правонарушение (преступление)
В ситуации, когда нужна неотложная помощь работников полиции, необходимо:
1. Позвонить на номер сокращенного экстренного вызова «102» к оператору колл-центра Национальной полиции (бесплатным со стационарных и мобильных телефонов).
2. В момент вызова четко, внятно сообщить свою фамилию, имя и отчество, место нахождения (адрес) и причину вызова наряда полиции. В ходе сообщения причины вызова необходимо детально описать события, а именно противоправные действия (уголовное преступление), которые произошли или происходят.
3. Если заявитель не может назвать точный адрес, необходимо детально описать место пребывания, а именно: назвать ориентиры, например названия магазинов, предприятий или государственных учреждений, которые расположены рядом, и тому подобное.
4. Звонок будет принят и зарегистрирован оператором колл-центра телефонной линии «102» Национальной полиции и на вызов будет направлена группа реагирования патрульной полиции (ГРПП) ближайшего отделения полиции.
Ориентировочное время прибытия наряда полиции на место происшествия с момента назначения наряда для реагирования на правонарушение или событие (с учетом средней скорости движения автомобиля 40 — 50 км/ч) составляет:
1) в пределах города: — до 7 минут при нахождении наряда в зоне оперативного реагирования; — до 10 минут в случае, если задействован наряд из другой (соседней) зоны обслуживания;
2) в сельской местности: — до 20 минут при нахождении наряда в зоне оперативного реагирования; — до 40 минут в случае, если задействован наряд с другого участка.
После прибытия полицейского наряда на место происшествия заявитель должен подробно ответить на вопросы следователя или иного сотрудника следственно-оперативной группы. При этом заявитель может отказаться от предоставления информации. Проведение опроса несовершеннолетних допустимо только с участием родителей (одного из них), другого законного представителя или педагога (ч.2 ст.33 ЗУ «О национальной полиции»).
На месте происшествия выясняют обстоятельства совершения уголовного правонарушения, устанавливают свидетелей, приметы лиц, которые совершили уголовное преступление, и вероятные пути их движения.
С целью выявления и фиксации сведений об обстоятельствах совершения уголовного правонарушения следователь, прокурор проводят осмотр местности, помещения, вещей и документов. Лица, в присутствии которых сотрудники правоохранительных органов осуществляют осмотр, при проведении этого следственного (розыскного) действия имеют право делать заявления, подлежащие занесению в протокол осмотра (ст.237 Уголовного процессуального кодекса Украины (УПК).
Потерпевший имеет право принимать участие в проведении осмотра и приглашать своего защитника (адвоката) или законного представителя присутствовать при проведении осмотра.
Обращения в полицию с письменным заявлением
Если гражданскому лицу стало известно о совершенном уголовном правонарушении, или же оно стало свидетелем совершенного (совершаемого) уголовного правонарушения, у него есть право написать письменное заявление о совершенном (совершаемом) уголовном правонарушении в ближайшее отделение полиции независимо от места и времени их совершения. Датой подачи заявления (сообщения) органу (подразделению) полиции есть дата регистрации такого заявления (сообщения).
Лицо, которое подает заявление или сообщает об уголовном правонарушении, сотрудник полиции, принимающий заявление, под роспись предупреждает об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении преступления, предусмотренной ст.383 УК, кроме случаев поступления заявления или сообщения по почте или связью другого вида (п.4 раздела II «Порядка ведения единого учета в органах (подразделениях) полиции заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях и других событиях»).
Заявление о преступлении может быть оформлено в произвольной форме. Дело в том, что на законодательном уровне не определены формы и содержание заявления о преступлении. Однако для лучшего эффекта рекомендуем указывать в заявлении информацию с такой последовательностью:
— Название: «Сообщение о совершении преступления», (в случае, если вы напишите просто «Заявление», то такое обращение будет рассмотрено не в порядке рассмотрения заявления о преступлении, а в порядке ЗУ «О обращениях граждан», что будет не эффективным и длительным процессом.
— Фамилия, имя, отчество, адрес проживания и телефон заявителя.
— Название и адрес органа (отделения, управления) полиции, в которое заявитель подает сообщение о совершении преступления (правонарушения).
— Краткое описание обстоятельств совершенного преступления: обстановка, время, место (без указания каждого их этих элементов, заявление могут не принять).
— Подробное описание вреда, причиненного преступлением (вред здоровью, материальный ущерб и тому подобное).
— Фамилия, имя, отчество, адрес проживания и телефон правонарушителя (если известны данные о нем).
— Фамилия, имя, отчество, адрес проживания и телефон лиц, которые могут подтвердить обстоятельства совершения преступления (если есть свидетели и известны их данные).
— Предварительная квалификация совершенного преступления со ссылкой на нормы Уголовного кодекса.
— Просьба принять и зарегистрировать заявление в Едином реестре досудебных расследований.
— Просьба начать досудебное расследование преступления.
— Просьба признать лицо потерпевшим и допросить в качестве потерпевшего.
— Просьба вызвать на допрос правонарушителя (преступника) или провести другие следственные действия (если известно лицо преступника).
— Просьба сообщить письменно о начале уголовного производства, всех процессуальных действиях и об окончании досудебного расследования.
— Дата заявления и подпись заявителя.
При наличии к сообщению следует приложить копии документов, которые: могут подтвердить изложенное в сообщении, имеют непосредственное отношение к совершению правонарушения, могут подтвердить обстоятельства, которые подлежат доказыванию (размер причиненного вреда, вину преступника и тому подобное).
Необходимо помнить также, что контроль за деятельностью полиции осуществляют органы Прокуратуры.
Согласно положениям ст.60 УПК заявитель имеет право:
• получить от органа, в который он обратился с письменным сообщением о преступлении, документ, подтверждающий принятие заявления и его регистрацию (талон);
• получить выписку из Единого реестра досудебных расследований;
• представить в подтверждение своего заявления вещи и документы;
• получить информацию об окончании досудебного расследования.
Часто возникает проблема, когда должностные лица полиции не считают факт, изложенный в заявлении о преступление – преступлением. В этом случае они могут предоставить заявителю некую «отписку», что «в данной ситуации не усматривают действия, которые можно квалифицировать как преступление, данный вопрос отнесен к гражданско-правовым, поэтому вам предлагают обратиться в суд». Обжалование подобных действий рассмотрим позже.
Положения УПК, касающиеся регламентации начального этапа досудебного расследования, в части рассмотрения заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях
Согласно п.5 ч.1 ст.3 УПК, под досудебным расследованием законодатель понимает стадию уголовного производства, которая имеет начало в момент внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований (далее — ЕРДР). Такие сведения могут поступить как в устной форме (их обязано запротоколировать должностное лицо, которое их принимает), так и в письменной (эти сообщения могут быть переданы заявителем лично или направлены по почте). Следователь, прокурор, другое служебное лицо, уполномоченное на принятие и регистрацию заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, обязано принять и зарегистрировать такое заявление или сообщение.
Отказ в принятии и регистрации заявления или сообщения об уголовном правонарушении закон не допускает (ч.4 ст.214 УПК).
Прием заявлений и сообщений, независимо от места и времени совершения уголовных правонарушений, полноты полученных данных, личности заявителя, должен быть осуществлен тем органом внутренних дел, к которому поступило обращение.
С заявлением или сообщением может обратиться как заявитель, так и потерпевший. Заявителем является физическое или юридическое лицо, направляющее заявление или сообщение об уголовном правонарушении к органу государственной власти, уполномоченному начать досудебное расследование, и которое не считает себя потерпевшим (ст. 60 УПК). Заявителя предупреждают об уголовной ответственности за заведомо ложное сообщение о совершении уголовного правонарушения, о чем принимающее заявление лицо делает отметку в протоколе принятия устного заявления. Заявитель имеет право получить от органа, в который он подал заявление, документ, подтверждающий принятие и регистрацию, подавать в подтверждение своего заявления вещи и документы (ст.60 УПК).
Потерпевшим, согласно ст.55 УПК есть физическое лицо, которому уголовным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред, а также юридическое лицо, которому уголовным правонарушением причинен имущественный вред. Права и обязанности потерпевшего возникают у лица с момента подачи заявления о совершении относительно него уголовного правонарушения. Потерпевшему должна быть вручена памятка об его процессуальных правах и обязанностях лицом, принявшим заявление о совершении уголовного правонарушения (ч.2 ст.55 УПК). Второй экземпляр памятки должен быть приобщен к материалам досудебного расследования с соответствующей отметкой о вручении потерпевшему.
Наличие у заявителя документа, подтверждающего факт принятия у него соответствующего обращения, дает возможность в дальнейшем обжаловать бездействие следователя, прокурора, которое может быть заключено в не внесении сведений об уголовном правонарушении в ЕРДР после получения заявления или сообщения, а также в неосуществлении других необходимых процессуальных действий.
Заявления и сообщения должны быть приняты к регистрации в любое время суток в дежурных частях должностными лицами сразу по факту их поступления. Важно, чтобы в журнале была зафиксирована вся информация, которая поступает от заявителя. То есть, служебное лицо (оперативный дежурный), ответственное за ведение журнала, регистрирует все случаи обращений независимо от наличия признаков преступления, уголовного проступка, административного нарушения или иного события.
Анонимные письма, содержащие сведения об уголовных правонарушениях, регистрируют только в подразделениях документального обеспечения. Их передают по указанию руководителя правоохранительного органа в структурные подразделения для использования при выявлении преступлений и предотвращении их, или для учета при проведении негласной работы.
Повторяем: не следует забывать, что за заведомо ложное сообщение о преступлении или ложных показаниях, предусмотрена уголовная ответственность. Согласно ст.383 УПК заведомо ложное сообщение суду, прокурору, следователю или органу досудебного расследования о совершении преступления влечет за собой наказание в виде исправительных работ на срок до двух лет, или арест на срок до шести месяцев, или ограничение свободы на срок до трех лет, или лишение свободы на срок до двух лет. Те же действия, совмещенные с обвинением лица в тяжком или особо тяжком преступлении или с искусственным созданием доказательств обвинения, а также совершенные из корыстных побуждений влекут наказание ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.
Согласно ст.384 УПК заведомо ложное показание свидетеля, потерпевшего, заведомо ложное заключение эксперта, составленные для подачи или поданные органу, осуществляющему досудебное расследование, исполнительное производство, суду, Высшему совету правосудия, временной следственной или специальной временной следственной комиссии Верховной Рады Украины (ВРУ), подача заведомо недостоверных или поддельных доказательств, заведомо ложный отчет оценщика об оценке имущества, а также заведомо неправильный перевод, сделанный переводчиком — влекут за собой наказание исправительными работами на срок до двух лет или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совмещенные с обвинением в тяжком или особо тяжком преступлении, или с искусственным созданием доказательств обвинения или защиты, а также совершенные из корыстных побуждений — влекут наказание исправительными работами на срок до двух лет или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Оставить комментарий