16 января 2020 г. Верховная Рада Украины (далее ВРУ) приняла Закон Украины (ЗУ) «О полном общем среднем образовании», (далее — Закон о среднем образовании), который вступил в силу 18 марта 2020 г. Принятый ЗУ был крайне неоднозначно принят как внутри Украины, так и был подвергнут критике из ряда других государств и международных организаций. Его называют «имеющим дискриминационную составляющую по отношению к праву на образование представителей национальных меньшинств Украины».
I. Новшества предусмотренные Законом о среднем образовании с позиции инициаторов законопроекта
Этот документ разрабатывался Министерством образования еще при предыдущей власти. В первом чтении он был принят в конце мая 2019 г., уже при президенте В. Зеленском, но по инициативе Кабмина В. Гройсмана.
1. Количество учеников в классе после подписания закона не может превышать 30 человек. В начальных классах — максимум 24 школьника. Требование касается государственных и коммунальных учреждений.
Для открытия класса в сельской местности нужно не менее 5 учеников. Если их будет меньше, они могут продолжить обучение по одной из других форм образования или в другом территориально доступном учреждении. Если учеников в классе стало меньше в течение учебного года, закрывать класс до конца учебного года не будут. Если другое учреждение недоступно, как исключение класс сельской местности может насчитывать меньше 5 детей — по решению учредителя и за счет средств местного бюджета.
При этом в спецклассах и классах специальных учебных учреждений количество учеников определят в положениях этих учреждений. То есть, там оно может быть и больше 30 и меньше 5. Все — на усмотрение самих учебных заведений.
Законом официально прописано территориальное закрепление школьника исключительно за школой микрорайона его регистрации места жительства. Последние два года эта норма была закреплена только распоряжением Минюста. Теперь уже на законодательном уровне. Причем зачисление в государственные школы и гимназии будет происходить без конкурсов.
С этой новацией часто не согласны родители, живущие в неблагополучных районах, которые вынуждены отдавать своих детей в школы, где соответствующий «неблагополучный» контингент.
2. Интеграция предметов. Закон закрепляет такое понятие, как интеграция предметов в средней школе. Намерения объединить различные предметы в один в Минобразования начали озвучивать еще в 2017 г., даже разрабатывали концепцию реформы, по итогу которой предлагалось, например, химию, физику, биологию, астрономию, экологию и географию объединить в дисциплину «Человек и природа», или соединить алгебру и геометрию в один предмет «Математика».
Но конкретику, какие предметы и как будут объединять, в законе так и не прописали. Только дали право каждому учебному заведению самостоятельно определять на педсовете перечень учебных предметов и интегрированных дисциплин, обязательных к изучению. Таким образом, школы смогут сами по своему усмотрению решать, какие предметы станут объединенными.
3. Выбор предметов учениками. Закон вводит право учеников выбирать курсы, учебные предметы (интегрированные курсы). Проще говоря, это означает, что учеников из одного класса могут поделить на разные группы, чтобы они изучали предметы, которые им ближе (как мы это видели зачастую в фильмах про школы в США).
Для изучения этих предметов могут формироваться группы, которые будут включать учеников разных классов или даже разных годов обучения. Но опасность такого подхода заключается в том, что детям предложат выбирать не из тех дисциплин, которые они захотят, а из тех, для ведения каких найдутся педагоги в конкретном учебном заведении.
4. Индивидуальная образовательная траектория. Дети с особыми образовательными потребностями и ученики, которые дополнительно углубленно учатся вне школы или дома, смогут подать заявление в школу, чтобы создать индивидуальный учебный план.
По предмету, который осваивают вне школы, будут проводить обычное годовое оценивание. В целом эта норма также позволит детям учиться одновременно в зарубежных школах и получить украинский аттестат об образовании.
Кроме того, ЗУ впервые прописывает возможность проводить для учеников, которые в этом нуждаются, индивидуальные или групповые консультации на базе школы.
5. Санкции для учеников и преподавателей. В документе впервые на законодательном уровне установили право на справедливое оценивание и уточнили требования к академической добродетельности учеников и педагогов.
Например, к ученикам, которых поймали на плагиате, фальсификации результатов, списывании или обмане, могут быть применены такие меры наказания, как замечание, повторное прохождение итогового оценивания, повторное прохождение итоговой аттестации или даже повторное прохождение этой же дисциплины (курса)
За нарушение добродетели также грозит лишение академических стипендий, мест на олимпиаде и прочих наград, которые были заработаны незаслуженно. Решение о наказании учеников будут принимать непосредственно педагоги.
А вот за нарушение академической добродетели педагогов (взяточничество, необъективное оценивание, фабрикация оценок и т.д.) грозит лишение педагогического звания, запрет на выплату любых поощрений, недопущение к повышению квалификационной категории или присвоения педагогического звания. Решение будет принимать педсовет.
По задумке авторов ЗУ, таким образом должно быть искоренено необъективное оценивание, которое ныне часто имеет место в школах, когда учителя необоснованно натягивают оценки своим любимчикам или тем, кто ходит к ним на дополнительные занятия, или, наоборот, занижают оценки тем ученикам, которые впали в немилость. Впрочем, прописанный в документе механизм наказания для таких педагогов весьма условный, а учитывая то, что решение о наказании будет принимать педсовет, никак нельзя исключить фактор круговой поруки в пользу «чести мундира».
6. Полный запрет на платные программы. Одна из важных новаций ЗУ — это полный запрет на платные образовательные программы в школе, которые финансируются родителями. Запретить платные программы в Минобразования пытались и раньше. Правда, родители были не согласны с этим решением. На сайте президента Украины даже было зарегистрировано несколько петиций с требованием сохранить возможность школьникам обучаться по таким программам.
Правда, в рассматриваемом ЗУ предусмотрена лазейка для желающих, чтобы дети и дальше обучались по таким программам. Не запрещено их использование в школах, если они будут финансироваться за деньги не родителей, а неких благотворителей. Таким образом, можно предположить, что если организаторы учебных программ перерегистрируются в «благотворительные фонды» и родители будут делать взносы в БФ, а не прямо платить за программы, то обучаться по этим программам дети смогут и дальше.
7. Поборы — по желанию. Закон закрепил право родителей исключительно на добровольных началах выполнять решения органов родительского самоуправления. Прописана такая норма, что родительские комитеты могут принимать любые решения, но выполнять их или нет, это личное дело родителей. Таким образом, если родительский комитет решит, что родители должны сброситься деньгами на стадион, школьную охрану или ремонт столовой, родители не обязаны нести деньги в школу. Родкомам запрещено «кошмарить» родителей и вымогать у них деньги на воплощение своих решений. Более того, выполнение или невыполнение решений родкомов не должно повлечь за собой никаких ограничений для участников образовательного процесса.
Вообще ЗУ закрепляет широкие права родителей. Например, им официально позволили присутствовать на уроках, при условии, что это предварительно одобрит руководство школы (но это решение принимает администрация на свое усмотрение). Также родители в качестве ассистентов могут присутствовать на занятиях своих детей с особыми потребностями.
8. Больше возможностей для учителей. Документ предусматривает больше доплат для учителей. Разработана целая сетка формирования зарплаты учителя. Это ставка за 18 учебных часов. И различные доплаты и надбавки.
20-25% — за школьное руководство; 10-20% — за проверку учебных работ; заведование мастерскими, кабинетами информатики — 15-20%; комнатами сохранения оружия, тирами, музеями — 10-15%; структурными подразделениями учебных учреждений — 25%; учебными кабинетами, лабораториями, спортзалами — 10-15%; библиотеками и работа с библиотечным фондом — 5-15%; за работу в инклюзивных классах — 20%; обслуживание компьютерной техники — 10-15%; проведение внеклассной работы с учениками — от 10 до 40%.
Молодые учителя в первый год работы будут проходить педагогическую интернатуру. Их коллеги-наставники за работу с молодыми педагогами будут получать дополнительную надбавку — 20%.
Кроме того, педагоги смогут получать дополнительные доплаты, которые установят школы. В целом, школы получат финансовую автономию и смогут самостоятельно определять свое штатное расписание, структуру, размер доплат, надбавок, премий и материальной помощи, оплату повышения квалификации и прочее.
9. Контракты для директоров школ. Среди новаций ЗУ — контракты для директоров. До 1 июля 2020 г. директора школ, ныне работающие на основе бессрочных трудовых соглашений, будут в обязательном порядке переведены на срочные трудовые соглашения на 6 лет (на один год — для директоров, получающих пенсию по возрасту) с последующей возможностью участвовать в конкурсе. Директор может занимать свою должность не более двух сроков по 6 лет подряд в одном заведении.
Закон устанавливает, что коллектив школы и родители будут играть совещательную роль во время выборов, но сам конкурс будет проводить независимая комиссия. Также обязательной является видеотрансляция и видеофиксация отбора. В пределах конкурса директор обязательно должен будет представить стратегический план развития заведения.
Для того чтобы стать директором школы, отныне не требуется специальное педагогическое образование. Только высшее образование не ниже магистра и педагогический или научно-педагогический стаж не менее трех лет. Для частных учебных заведений нет требования по стажу.
Если соискатель должности руководителя учебного заведения был решением суда признан виновным в совершении коррупционного преступления, он не имеет права претендовать на эту должность.
10. Учителей обяжут оказывать домедицинскую помощь. ЗУ предусматривает, что все учителя пройдут курсы по домедицинской помощи. До сих пор периодически в школах происходили случаи, когда дети нуждались в такой помощи, но никто не мог им ее оказать до приезда скорой.
В ЗУ заложены нормы, что каждый ученик имеет право на бесплатную медицинскую помощь специалистов, которые входят в штат образовательного учреждения или соответствующих органов охраны здоровья. Также бесплатной будет ежегодная проверка здоровья учеников.
11. Ликвидация санаторных школ. Законом предусмотрено, что с 2020 г. санаторные школы и санаторные школы-интернаты прекращают набор учеников в 1-9 классы.
На данный момент санаторные школы — это единственный тип образовательных учреждений, где дети могут получать одновременно и реабилитацию и образование. Там работают одновременно и медицинские и педагогические сотрудники. В каждом таком заведении дети могут лечиться от сколиоза, диабета, малых и неактивных форм туберкулеза, сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний психоневрологического характера и хронических заболеваний органов дыхания и пищеварения. При этом там можно получать образование на всех уровнях — от дошкольного до профильного.
Основателям таких школ предлагается или ликвидировать учебные заведения, или перепрофилировать их на лицеи с обязательным сохранением в их составе пансионов. С 1 сентября 2024 г. такие лицеи будут обеспечивать получение исключительно профильного среднего образования.
Такая реформа санаторных школ, особенно интернатов, неизбежно ставит вопрос, а где будут жить дети — нынешние воспитанники этих учреждений. На данный момент родители их забирают только на каникулах. После реформы они должны будут ежедневно ездить домой. Поскольку такие учреждения до сих пор часто находились в пригородных зонах, необходимо будет финансирование на транспортные затраты.
Впрочем, многие эксперты считают, что большинство диагнозов, с которыми сейчас дети оказываются в таких школах, позволяет им жить в родных семьях и находиться на лечении или реабилитации только в дневное время. С другой стороны, многие ученики санаторных школ и интернатов могут столкнуться с проблемами, если их бытовые условия не позволяют им полноценно проживать дома. Например, если дом или квартира холодная и сырая, а у ребенка плеврит (или другая форма легочного заболевания), постоянное пребывание в теплом и сухом интернате для его здоровья было бы значительно полезнее. Кроме того, непонятно, что произойдет с нынешним оборудованием и инвентарем этих учреждений. Многим из них спонсоры оплачивали создание специальных прачечных или специфических медицинских кабинетов, оборудованных под потребности воспитанников.
12. Система наказаний для учебных заведений. ЗУ разработана целая система наказаний за нарушение законодательства в сфере обеспечения качества образования. Например, не допущение аудиторов из органов государственной власти или подача неправдивой информации в органы госвласти влечет за собой штрафы для должностных лиц учебных заведений до 70 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, то есть до 1190 грн.
Невыполнение распоряжений органов власти или прочие нарушения образовательного законодательства имеют максимальную санкцию в виде штрафа в 150 необлагаемых налогом минимумов — 2550 грн.
Отдельные штрафы предусматриваются за невыполнение требований образовательного омбудсмена, в частности, относительно прекращения нарушения прав участников образовательного процесса, препятствование осуществлению омбудсменом его полномочий, непредоставление информации в сроки, установленные законом, или предоставление заведомо недостоверной информации — до 400 необлагаемых налогом минимумов (6800 грн).
II. Наиболее спорные моменты Закона о среднем образовании и реакция на них
В Законе о среднем образовании говорится, что учиться на русском языке можно будет только в начальных классах. Дальше, во время получения среднего образования, нацменьшинства (если это не языки коренных народов и не языки Евросоюза) имеют право изучать на своем языке только 20% предметов. То есть только свой язык и литературу. Другими словами, этой нормой у них отобрали право на получение среднего образования на родном языке.
Группа депутатов ВРУ обратилась в Конституционный суд с обращением о признании отдельных статей нового Закона о среднем образовании такими, что противоречат Конституции Украины.
Основное внимание было уделено статьям, дискриминирующим права национальных меньшинств:
Статья 5. Язык образования в учреждениях общего среднего образования
«1. Языком образовательного процесса в учреждениях общего среднего образования является государственный язык.
Каждый, кто получает в учреждении образования полное общее среднее образование, изучает в этом заведении государственный язык согласно государственных стандартов.
2. Каждому ученику гарантируется право на получение полного общего среднего образования на государственном языке в государственных, коммунальных и корпоративных учреждениях образования, что обеспечивается путем организации преподавания всех учебных предметов (интегрированных курсов) на государственном языке, кроме случаев, определенных этим Законом.
3. Лицам, которые принадлежат к коренным народам или национальным меньшинствам Украины, гарантируется и обеспечивается право изучать язык соответствующего коренного народа или национального меньшинства в государственных, коммунальных и корпоративных учреждениях общего среднего образования или через национальные культурные общества.
4. Лица, принадлежащие к коренным народам Украины, имеют право получать полное общее среднее образование в государственном, коммунальном или корпоративном учебном заведении на языке соответствующего коренного народа наряду с государственным языком.
5. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам Украины, имеют право получать начальное образование в государственном, коммунальном или корпоративном учреждении образования на языке соответствующего национального меньшинства наряду с государственным языком.
6. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам Украины, языки которых являются официальными языками Европейского Союза, и реализуют право на обучение соответствующими языками в государственных, коммунальных или корпоративных учебных заведениях, получают:
— базовое среднее образование на государственном языке в объеме не менее 20% годового объема учебного времени в 5 классе с ежегодным увеличением такого объема (не менее 40% в 9 классе);
— профильное среднее образование на государственном языке в объеме не менее 60% годового объема учебного времени.
Лица, которые принадлежат к другим национальным меньшинствам Украины, получают в государственных, коммунальных или корпоративных учебных заведениях базовое и профильное среднее образование на государственном языке в объеме не менее 80% годового объема учебного времени.
Перечень учебных предметов (интегрированных курсов), изучаемых на государственном языке и на языке национального меньшинства, определяется образовательной программой учреждения образования в соответствии с требованиями государственных стандартов и с учетом особенностей языковой среды.
7. Право на обучение на языке коренного народа или национального меньшинства Украины наряду с государственным языком реализуется в отдельных классах с обучением на соответствующем языке, открываемых в соответствии с требованиями этого Закона.
8. Лицам с нарушением слуха обеспечивается право на обучение на украинском жестовом языке и на изучение украинского жестового языка.
9. Образовательные программы учреждений общего среднего образования могут предусматривать преподавание одного или нескольких учебных предметов (интегрированных курсов) наряду с государственным языком английским или другим официальным языком Европейского Союза.
10. Частные учреждения образования, обеспечивающие получение полного общего среднего образования за средства физических и/или юридических лиц, имеют право свободного выбора языка образовательного процесса (кроме учреждений образования, получающих публичные средства) и обязаны обеспечить овладение учащимися государственным языком согласно государственных стандартов.
11. Государство способствует созданию и функционированию за рубежом учреждений общего среднего образования, в которых обучение осуществляется на украинском языке или изучается украинский язык».
Статья 12. Формирование классов (групп) в учреждениях общего среднего образования
«1. С целью надлежащей организации образовательного процесса в учреждениях общего среднего образования формируются классы и/или группы, в том числе специальные, инклюзивные, с дистанционной, вечерней формой получения образования, с обучением на языке коренного народа или национального меньшинства Украины наряду с государственным языком.
В случае обращения родителей ребенка с особыми образовательными потребностями инклюзивный класс образуется в обязательном порядке.
Специальный класс образуется руководителем учреждения образования по согласованию с учредителем данного учреждения образования или уполномоченным им органом.
Порядок создания и условия функционирования специальных классов утверждаются центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки.
Классы с обучением на языке коренного народа или национального меньшинства Украины наряду с государственным языком открываются при наличии достаточного количества заявлений родителей или лиц, достигших совершеннолетия, которые принадлежат к соответствующему коренному народу или национальному меньшинству Украины, согласно части второй этой статьи.
2. Количество учеников в классе (наполняемость класса) государственного, коммунального заведения образования не может составлять менее 5 учащихся и более:
— 24 учащихся, получающих начальное образование;
— 30 учащихся, которые получают базовое или профильное среднее образование.
В случае если количество учеников не позволяет образовать класс, ученики могут продолжить обучение в этом учреждении образования по одной из иных (кроме очной) форм получения полного общего среднего образования или в ином учреждении образования с обеспечением территориальной доступности. Уменьшение количества учащихся в классе в течение учебного года не является основанием для прекращения функционирования этого класса до окончания учебного года.
3. Количество учащихся в учебных помещениях учреждений образования должно отвечать требованиям санитарного законодательства и не может нарушать права учащихся (педагогических работников) на надлежащие, безопасные и здоровые условия учебы (труда).
4. Наполняемость классов (групп) в специальных учреждениях общего среднего образования определяется положениями о таких заведениях образования. Наполняемость специальных классов (групп) в учреждениях общего среднего образования должна соответствовать нормам наполняемости классов (групп) в специальных учреждениях общего среднего образования.
5. Начальная школа может обеспечивать получение начального образования детьми (независимо от их количества) одного или разного возраста, которые могут учиться в одном соединенном классе (классе-комплекте) или в разных классах. Образовательный процесс в такой школе может организовываться одним или несколькими учителями или в любой другой форме, которая является наиболее удобной и целесообразной для обеспечения получения детьми начального образования в соответствии с государственным стандартом начального образования.
Предельная наполняемость таких классов-комплектов составляет не менее 5 и не более 12 человек.
6. С целью обеспечения надлежащего качества изучения отдельных учебных предметов (интегрированных курсов) класс государственного, коммунального заведения образования может делиться не более как на 3 группы с количеством учащихся не менее 8 человек. Порядок разделения классов на группы при изучении отдельных учебных предметов (интегрированных курсов) в государственных, коммунальных учебных заведениях устанавливается центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки.
Порядок разделения классов на группы и другие условия организации образовательного процесса в государственных, коммунальных учреждениях специализированного образования определяются положениями о них, утвержденными в установленном порядке.
7. Для изучения учебных предметов, курсов, интегрированных курсов, в том числе выборочных, могут формироваться и функционировать межклассные группы, включающие учеников разных классов одного или разных лет обучения.
8. Учащиеся распределяются между классами (группами) руководителем учреждения образования.
9. По письменным обращениям родителей учащихся руководитель учреждения общего среднего образования принимает решение о создании группы (групп) продленного дня, в том числе инклюзивной и/или специальной, финансирование которой (которых) осуществляется за средства учредителя и за другие средства, не запрещенные законодательством.
Порядок образования и организации деятельности групп продленного дня в государственных и коммунальных учреждениях общего среднего образования определяется центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки.
Группа депутатов ВРУ считает, что вышеуказанные статьи не соответствуют таким нормам Конституции Украины как:
«Статья 10. Государственным языком на Украине является украинский язык. Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.
На Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины.
Государство способствует изучению языков международного общения.
Применение языков на Украине гарантируется Конституцией Украины и определяется законом».
«Статья 11. Государство содействует консолидации и развитию украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры, а также развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины».
«Статья 22. Права и свободы человека и гражданина, закрепленные этой Конституцией, не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
«Статья 24. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, за языковыми или другими признаками».
«Статья 53. Каждый имеет право на образование. Полное общее среднее образование является обязательным. Государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм обучения; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам.
Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе.
Гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в соответствии с законом гарантируется право обучения на родном языке либо на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества».
III. Позиция Венецианской комиссии и международного сообщества на новый закон об образовании
Не успели ЗУ принять в стенах ВРУ, как на него посыпался шквал критики. Документ сразу раскритиковали официальные лица Болгарии, Венгрии, Греции, Румынии, Молдовы, России и Польши. МИД Венгрии и Болгарии подали жалобы в ОБСЕ, ООН и Евросоюз. В ответ на это Министерство образования Украины обратилось к Венецианской комиссии, чтобы получить официальное заключение.
Что рекомендовала Венецианская комиссия? Она посоветовала правительству Украины детальнее проработать языковой вопрос в образовательном законодательстве. Основной посыл — ст.7 ЗУ «Об образовании» является рамочной и подлежит дальнейшей детализации, в частности в законе «Об общем среднем образовании».
«Статья 7. Язык образования. 1. Языком образовательного процесса в учебных заведениях является государственный язык.
Государство гарантирует каждому гражданину Украины право на получение формального образования на всех уровнях (дошкольного, общего среднего, профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего), а также дополнительного и последипломного образования на государственном языке в государственных и коммунальных учебных заведениях.
Лицам, которые принадлежат к национальным меньшинствам Украины, гарантируется право на обучение в коммунальных учреждениях образования для получения дошкольного и начального образования, наряду с государственным языком, на языке соответствующего национального меньшинства. Это право реализуется путем создания в соответствии с законодательством отдельных классов (групп) с обучением на языке соответствующего национального меньшинства наряду с государственным языком и не распространяется на классы (группы) с обучением на украинском языке.
Лицам, относящимся к коренным народам Украины, гарантируется право на обучение в коммунальных учреждениях образования для получения дошкольного и общего среднего образования, наряду с государственным языком, на языке соответствующего коренного народа. Это право реализуется путем создания в соответствии с законодательством отдельных классов (групп) с обучением на языке соответствующего коренного народа Украины наряду с государственным языком и не распространяется на классы (группы) с обучением на украинском языке.
Лицам, которые принадлежат к числу коренных народов, национальных меньшинств Украины гарантируется право на изучение языка соответствующих коренного народа или национального меньшинства в коммунальных учреждениях общего среднего образования или через национальные культурные общества.
Лицам с нарушением слуха обеспечивается право на обучение жестовому языку и на изучение украинского жестового языка.
2. Учреждения образования обеспечивают обязательное изучение государственного языка, в частности заведения профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего образования — в объеме, позволяющем осуществлять профессиональную деятельность в выбранной отрасли с использованием государственного языка.
Лицам, которые принадлежат к числу коренных народов, национальных меньшинств Украины, иностранцам и лицам без гражданства создаются надлежащие условия для изучения государственного языка.
3. Государство способствует изучению языков международного общения, прежде всего английского языка, в государственных и коммунальных учебных заведениях.
4. В учреждениях образования согласно образовательной программы могут преподаваться одна или несколько дисциплин двумя или более языками — государственным языком, английским языком, другими официальными языками Европейского Союза.
5. По желанию соискателей профессионального (профессионально-технического), профессионального предвысшего и высшего образования учреждения образования создают возможности для изучения языка коренного народа, национального меньшинства Украины как отдельной дисциплины.
6. Государство способствует созданию и функционированию за рубежом учреждений образования, в которых обучение осуществляется на украинском языке или изучается украинский язык.
7. Особенности использования языков в отдельных видах и на отдельных уровнях образования определяются специальными законами».
Статью 7 нового закона раскритиковали за нечёткость, но одновременно признали, что ее гибкие формулировки способствуют возможности должным образом обеспечить права нацменьшинств, уточнив нормы. Отдельное внимание украинским законодателям посоветовали обратить на функционирование русского языка.
Решение, которое ждали несколько месяцев, Европейская комиссия «За демократию через право» (по месту расположения более известная как Венецианская комиссия) официально опубликовала у себя на сайте. В целом документ содержит 25 страниц, две из них — непосредственные выводы и рекомендации для Украины.
Комиссия признала, что «это законная и похвальная цель для государства способствовать укреплению государственного языка […] и принимать меры для его изучения всеми гражданами, как способ решения существующих неровностей и содействие более эффективной интеграции лиц из национальных меньшинств».
В то же время языковая статья нового закона попала и под критику. В частности, Венецианская комиссия выразила недовольство процедурой принятия закона, а точнее тем, что окончательная статья документа отличается от той, которую согласовали с национальными меньшинствами. Речь идет о том, что окончательную версию статьи внесли с голоса перед голосованием в ВРУ.
В своем заключении Комиссия отмечает, что уровень защиты языковых прав, предусмотренных ст.7 для национальных меньшинств Украины, остается непонятным:
«Если бы закон был имплементирован таким образом, что языки меньшинств преподавались лишь как предмет, без возможности изучать другие предметы на языках меньшинств, это явно было бы непропорциональным вмешательством в существующие права меньшинств. Однако параграф 4 статьи 7 предусматривает правовую основу для преподавания других предметов официальными языками ЕС», — разъясняет комиссия.
Отдельное внимание международной институции — русскому языку. «Статья не обеспечивает решение для языков, которые не являются официальными языками ЕС, особенно это касается русского языка, наиболее широко используемого наряду с государственным. Менее привилегированное отношение к этим языкам трудно оправдать, а значит возникает проблема дискриминации», — говорится в документе.
Как отмечается в заключении Венецианской комиссии, многие вопросы могут быть решены через другие законодательные акты». В связи с этим Венецианская комиссия рекомендует, в частности:
• в полной мере использовать гибкость, предусмотренную п.4 ст.7 Закона о среднем образовании, при принятии имплементационного законодательства для обеспечения значительного уровня преподавания официальными языками ЕС для соответствующих меньшинств;
• продолжать обеспечивать достаточную долю образования на языках меньшинств в начальной и средней школе в дополнение к изучению государственного языка;
• улучшить качество преподавания государственного языка;
• внести изменения в переходные положений закона «Об образовании», обеспечив более длительный переходный период для постепенного осуществления реформы;
• освободить частные школы от новых языковых требований согласно статье 13 Рамочной конвенции;
• начать в рамках выполнения нового закона «Об образовании» новый диалог с представителями национальных меньшинств и всеми заинтересованными сторонами относительно языка в образовании;
• убедиться, что исполнение Закона не будет угрожать сохранению культурного наследия национальных меньшинств и непрерывности изучения языков меньшинств в традиционных школах.
Оставить комментарий