С 1 июня 2020 г. на Украине официально заработала система автоматической фиксации превышения скорости участниками дорожного движения. Рассмотрим порядок фиксации нарушений Правил дорожного движения (далее — ПДД) и способы обжалования.
Что является фактом нарушения?
На сайте Министерства внутренних дел Украины (далее — МВД) подробно расписано то, как система будет рассчитывать допустимую скорость. Так, согласно ПДД, в населенных пунктах разрешенная скорость движения — не более 50 км/ч. В местах, где созданы дорожные условия, которые дают возможность двигаться с большей скоростью, разрешенная скорость движения может быть увеличена (по решению собственников дорог по согласованию с Национальной полицией Украины (далее — полиция). На автомобильных дорогах вне населенных пунктов разрешенная скорость движения транспортных средств — не более 90 км/ч, на дорогах с разделительной полосой — не более 110 км/ч, на автомагистралях — не более 130 км/ч.
В Киеве движение транспортных средств — не более 50 км/ч. Нарушением скоростного режима будет считаться 50 + 20 + 3 км/ч = 73 км/ч (где 3 км/ч — это специально заложенная погрешность в работе прибора).
Что именно фиксируется?
Сейчас — превышение скорости, но впоследствии перечень должен быть расширен до фиксации:
— проезда на запрещающий сигнал светофора;
— нарушение правил остановки и стоянки;
— нарушение правил движения и остановки на полосе для маршрутных транспортных средств;
— нарушение установленного для транспортных средств запрета выезда на полосу встречного движения;
— нарушение правил движения через железнодорожный переезд;
— нарушение установленного для транспортных средств запрета двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам.
Как передаётся информация о нарушениях ПДД?
Фиксируют факт нарушения технические средства (приборы контроля). После фиксации нарушения ПДД системой, информация должна поступать в центр обработки данных автоматической фиксации нарушений ПДД Департамента патрульной полиции. Там информация должна рассматриваться уполномоченным лицом, которое выносит Постановление о наложении административного взыскания за нарушение ПДД.
Как узнать, что на автодороге ведется наблюдение?
Участники дорожного движения должны быть проинформированы о фотосъемке или видеозаписи на дорогах стационарными техническими средствами путем установки соответствующих дорожных знаков (не позднее начала работы таких средств), а также путем размещения соответствующих данных на официальных интернет-ресурсах МВД и полиции.
Как узнать, что выписали штраф?
С помощью СМС-сообщений или электронной почты, если подано соответствующее заявление в МВД; на официальных сайтах МВД или полиции; Постановление печатается на бумажном бланке со специальными элементами защиты и в течение трех дней направляется виновному лицу заказным письмом (наверное подразумевается экспресс-отправление) с уведомлением о вручении по адресу места регистрации (проживания) физического лица (местонахождения юридического лица) или вручается лицу, ввезшему транспортное средство (иностранная регистрация) на территорию Украины (соответствующими подразделениями Государственной пограничной службы Украины).
В соответствии со ст.283 Кодекса Украины о административных правонарушениях, (далее — КоАП), постановление по делу об административном правонарушении в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированного в автоматическом режиме, либо о нарушении правил остановки, стоянки, парковки транспортных средств, зафиксированном в режиме фотосъемки (видеозаписи), должна содержать сведения об адресе сайта в сети Интернет, на котором лицо может ознакомиться с изображением или видеозаписью транспортного средства в момент совершения административного правонарушения, а также идентификатор для доступа к указанной информации и порядок освобождения от административной ответственности.
Сейчас для того, чтобы ознакомиться с изображением или видеозаписью транспортного средства в момент совершения административного правонарушения и постановлением в электронной форме, функционирует специальный сервис проверки событий с признаками административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения — https://bdr.mvs.gov.ua/
Система штрафов и порядок их уплаты
Постановление может быть вынесено без участия лица, привлекаемого к ответственности. Его направляют нарушителю по почте в течение 3-х дней с даты вынесения. Как отмечается на сайте МВД, для того, чтобы оплатить штраф за нарушение ПДД, можно перейти по ссылке QR-кода, который будет указан на лицевой стороне постановления. Кроме этого, произвести оплату можно будет в личном кабинете водителя или в приложении «Действие», через банки и другие сервисы, которые функционируют на законных основаниях.
Согласно ст.122 КоАП превышение установленных ограничений скорости движения транспортных средств более чем на 20 км/ч, нарушение требований дорожных знаков и разметки проезжей части дорог, правил перевозки грузов, буксировки транспортных средств, остановки, стоянки, проезда пешеходных переходов, непредоставление преимущества в движении пешеходам на нерегулируемых пешеходных переходах, а также нарушение установленного для транспортных средств запрета двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, влекут за собой наложение штрафа в размере 255 грн.
В случае же превышения установленных ограничений скорости движения транспортных средств более чем на 50 км/ч, непредоставление преимущества в движении транспортным средствам аварийно-спасательных служб, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, полиции, которые двигаются с включенными специальными световыми или звуковыми сигнальными устройствами, непредоставление преимущества маршрутным транспортным средствам, в том числе нарушение правил движения и остановки на полосе для маршрутных транспортных средств, а также нарушение правил остановки, стоянки, которые создают препятствия дорожному движению или угрозу безопасности движения, — влечет наложение штрафа в размере 510 грн.
Вместе с тем, в случае уплаты штрафа в течение 10 дней со дня вступления в законную силу постановления, сумма штрафа уменьшается вдвое. То есть, вместо 255 грн нужно будет уплатить 122,5 грн. Всего же, общий срок оплаты штрафа — 30 дней со дня вступления в законную силу. Неуплата штрафа в отведенный срок грозит открытием исполнительного производства.
Как обжаловать?
Жалобу на постановление по делу об административных правонарушениях в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированных в автоматическом режиме и/или о нарушении правил остановки, стоянки, парковки транспортных средств, зафиксированных в режиме фотосъемки (видеозаписи) — нужно подать в течение десяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам, этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление о нарушении, может быть восстановлен органом (должностным лицом), уполномоченным на рассмотрение жалобы. Такое право предусмотрено ст.289 КоАП. Жалобу можно подать в департамент патрульной полиции или в суд.
Одним из основных доказательств того, что нарушение ПДД осуществлялось на транспортном средстве, не принадлежащем лицу (гражданину) и за рулем которого лицо (гражданин) никогда не было, станут изображения и видеозапись из вышеуказанного портала (bdr.mvs.gov.ua). Вместе с тем, если за рулем автомобиля, принадлежащего гражданину, было другое лицо, например родственник или друг, то штраф так или иначе будет выписан на того, на кого автомобиль зарегистрирован. Если же речь идет о транспортном средстве, принадлежащем юридическому лицу, тогда штраф будет выписан на руководителя такого юридического лица.
Когда постановление вступает в законную силу?
— со дня получения;
— со дня отказа от получения;
— со дня возвращения почтового отправления, если лицо, на которое выписан штраф, не получило присланную постановление;
— если вручается пограничником, то в день вручения.
В каких случаях лицо освобождается от административной ответственности? Если в течение 20 дней с даты получения постановления лицо предоставило документ о том, что транспортное средство или номерные знаки выбыли из его законного владения вследствие противоправных действий (кражи, хищения).
Каков порядок вынесения и исполнения постановления по делу об административном правонарушении?
Рассмотрев дело об административном правонарушении, полицейский выносит соответствующее постановление. Его содержание должно соответствовать ст.283 КоАП, в частности — выносится либо постановление о наложении административного взыскания, либо о закрытии дела.
Постановление о закрытии дела выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива или передачи их прокурору, органу досудебного расследования, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.247 КоАП. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение 3 дней вручается под роспись или высылается по почте заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено (в этом случае делается соответствующая отметка в деле).
Днем получения постановления является дата, указанная в почтовом уведомлении о вручении его лицу, на которое зарегистрировано транспортное средство, или совершеннолетнему члену семьи такого лица.
В случаях, предусмотренных ст.258 КоАП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, на месте совершения правонарушения.
В порядке принудительного исполнения постановления о взыскании штрафа за совершение административного правонарушения с лица, привлекаемого к административной ответственности, взимается двойной размер штрафа, определенного в соответствующей статье КоАП и указанного в постановлении о его взыскании, а также расходы на учет указанных правонарушений.
При вынесении нескольких постановлений в отношении одного лица каждое постановление выполняется отдельно. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. В этом случае полицейский накладывает взыскания только за те административные правонарушения, которые он вправе рассматривать. Если лицо совершило несколько правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же полицейским, взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение из совершенных.
Отсрочка исполнения постановления о наложении взыскания в виде штрафа осуществляется в порядке, установленном законодательством.
При наличии обстоятельств, указанных в п. 5, 6, 9 ст.247 КоАП (издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания, отмена акта, устанавливающего административную ответственность, смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу), полицейский прекращает его выполнение.
Не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение 3 месяцев со дня вынесения. В случае обжалования постановления течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы. В случае отсрочки исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки.
При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от 16 до 18 лет, совершивших административное правонарушение, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих.
Постановление, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении или по которому взыскание штрафа произведено в соответствии со ст.36 ЗУ «Об исполнительном производстве», возвращается в соответствующее подразделение полиции.
Взыскание за административное правонарушение налагается в соответствии со ст.33 КоАП.
Каковы последствия неуплаты штрафа?
По истечении 30 дней запускается механизм принудительного взыскания. При этом открывается исполнительное производство: на транспортное средство должника и другое имущество (недвижимость, ценные бумаги и т.п.) может быть наложен арест, должник теряет право свободно распоряжаться своим имуществом. Кроме того, взимается двойная сумма штрафа.
Казначейством открыт единый счет для оплаты штрафов автофиксации. Реквизиты для уплаты штрафа указаны в каждом постановлении и в отрывной квитанции. Также они опубликованы на официальных сайтах МВД или полиции.
Фиксируются ли приборами транспортные средства, на которые нанесено пленку со свойствами искажения изображения номерного знака или сетку? Да, система фиксирует такие транспортные средства. Если правонарушитель закроет каким-то предметом номерной знак или вообще его снимет, то правонарушения не зафиксируется. Однако есть другие рычаги влияния на таких правонарушителей. Это штраф при остановке такого транспортного средства за вождение без номерных знаков или со знаками, которые не соответствуют стандартам.
Нет ли противоречий в новых нормах фотофиксации и привлечении к ответственности собственников транспортных средств с нормами Конституции Украины? В данном случае ряд экспертов-юристов считает, что имеет место прямое игнорирование новыми законодательными нормами положений Конституции. В частности, речь идет о принципах презумпции невиновности и индивидуальной ответственности (ст. 62 и 61 Конституции соответственно), а также принципа организации и осуществления деятельности органами государственной власти, согласно которому органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные и служебные лица обязаны действовать только на основании, в пределах и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст.19 Конституции).
О принципе индивидуальной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 122-123 КоАП, субъектом правонарушений является лицо, которое управляло транспортным средством в момент его совершения. А в случае совершения предусмотренных правонарушений, в том числе в виде превышения ограничений скорости движения, проезда на запрещающий сигнал регулирования дорожного движения, нарушение правил остановки и стоянки, а также установленного для транспортных средств запрета двигаться полосой для маршрутных транспортных средств, тротуарами или пешеходными дорожками, выезда на полосу встречного движения, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, если указанное правонарушение зафиксировано в автоматическом режиме, — юридическое или физическое лицо, за которым зарегистрировано транспортное средство. По этому поводу отметим, что ранее (с 2008 г.) аналогичные попытки внести изменения в законодательство относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения уже делались путем принятия одноименного ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения». Однако в 2010 г. Конституционным Судом Украины (КСУ) норму ст.14-1, которой был дополнен КоАП и согласно которой к административной ответственности должны были привлекаться владельцы (совладельцы) транспортных средств, было признано неконституционной (решение КСУ от 22.12.2010 г. по делу № 1-34/2010 (об административной ответственности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения) по конституционному обращению гражданина Багинского Артема Александровича относительно официального толкования положений ч.1 ст.14-1 КоАП).
Законодательные положения, содержащиеся в нынешней редакции КоАП, не соответствуют принципу правовой определенности, основному принципу верховенства права, закрепленного не только на уровне Конституции, но и широко признанного, в частности, системой европейского права, ведь именно такой принцип закладывается в основу практики ЕСПЧ. Согласно этому принципу ограничения основных прав человека и гражданина и воплощение этих ограничений на практике допускается только при условии обеспечения предсказуемости применения правовых норм, устанавливаемых такими ограничениями. То есть, ограничение любого права должно базироваться на критериях, которые позволят лицу отделять правомерное поведение от противоправного, предвидеть юридические последствия своего поведения. Однако, в рассматриваемом случае нормы о привлечении к ответственности переходят из публичной сферы регулирования юридической ответственности, связанной с такими категориями, как виновное лицо, нарушитель, в сферу правоотношений по осуществлению собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, то есть вмешиваются в частную, гражданско-правовую сферу, а также в сферу собственности, что не может быть предсказуемым и, значит, допустимым в правовом государстве.
Кроме несоответствия нормы КоАП о признании владельцев транспортных средств (физических и юридических лиц) ответственными субъектами за совершение правонарушений Конституции, она вступает в противоречие с действующими нормами ст.23 и ст.280 самого КоАП. И, таким образом, фактически сводит указанные нормы на нет, ведь согласно им административное взыскание применяется в целях воспитания лица, совершившего правонарушение, а не владельца любого имущества, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении обязанности «обязательно следует выяснить, виновно ли данное лицо в его совершении».
Согласно ст.251 КоАП административный протокол является одним из доказательств по делу, но при фиксации нарушения в автоматическом режиме административные протоколы не составляются, вместе с тем составляются постановления о наложении административного взыскания.
В соответствии со ст.279-1 КоАП в случае если правонарушение в сфере обеспечения безопасности дорожного движения зафиксировано в автоматическом режиме, должностное лицо подразделения МВД, обеспечивающее безопасность дорожного движения, устанавливает личность, за которой зарегистрировано транспортное средство. Постановление о наложении взыскания за правонарушения, зафиксированные в автоматическом режиме, может выноситься без участия лица, привлекаемого к ответственности. А если протокола нет, то нет и доказательств, кроме случаев подтверждения вынесения постановления соответствующей видеозаписью, где четко видно лицо нарушителя и зафиксировано правонарушение.
Вместе с тем надо помнить о ст.256 КоАП, в которой указано, что именно в админпротоколе указываются суть правонарушения, обстоятельства, информация о свидетелях и потерпевших, если последние являются.
Отдельные правонарушения достаточно сложно зафиксировать без участия свидетелей, в том числе — нарушение правил проезда перекрестков, проезда пешеходных переходов (в частности, путем не предоставления преимущества пешеходам) и т.п. Возможна, конечно, фиксация специальными техническими средствами, однако ни их четкий перечень, ни порядок использования (разрешения на эксплуатацию), а также технические требования и другие вопросы допустимости такой фиксации правонарушений соответствующими средствами и обработки результатов последней не определено законодательством.
Важными составляющими для установления обстоятельств совершения правонарушения также является состояние дорожного покрытия, дорожных знаков, разметки и др.
При отсутствии админпротокола зафиксировать всю необходимую для состава правонарушения информация просто негде, что в свою очередь может быть основанием для отмены постановления полицейского судом. Таким образом, любое постановление, вынесенное полицейскими, будет иметь признаки нарушения прав человека и его можно будет оспорить в суде.
Существует ряд более или менее легальных схем, которые позволяют если не полностью избежать ответственности, то хотя бы уменьшить ее размер, а соответственно, и поступления в Государственный бюджет. Например, переоформление права собственности на транспортные средства на несовершеннолетних.
Еще один способ: применение абз.3 ч.1 ст.279-3 КоАП. Владелец транспортного средства или лицо, ввезшее транспортное средство на территорию Украины, освобождается от административной ответственности за правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированное в автоматическом режиме, в случае, если в течение 14 дней с момента получения постановления о наложения взыскания, лицо, фактически управлявшее транспортным средством на момент совершения правонарушения, обратится лично или с помощью средств телекоммуникационной связи в порядке, определенном КМУ, к уполномоченному подразделения полиции с соответствующим заявлением о признании указанного факта административного правонарушения и согласия на привлечение к административной ответственности. В случаях освобождения владельца транспортного средства от административной ответственности на основании абз.3 ч.1 ст.279-3 КоАП вынесенное в отношении него постановление отменяется. И, в порядке, установленном КоАП, выносится новое постановление, но уже в отношении лица, фактически управлявшего транспортным средством в момент совершения правонарушения, зафиксированного в автоматическом режиме.
Отдельного внимания заслуживают мнения относительно того, насколько законным будет сам факт привлечения к административной ответственности или применения других мер нынешними работниками полиции, учитывая уже упомянутую выше ст.19 Конституции. Она предусматривает, что органы государственной власти и их должностные лица должны действовать в пределах и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Способ реализации полномочий является инструментом, с помощью которого должны быть осуществлены те или иные полномочия. Такого рода конкретные механизмы подробно прописываются на уровне подзаконных нормативно-правовых актов. Однако на сегодня нормативная база по регулированию деятельности полиции состоит преимущественно из ЗУ «О Национальной полиции». Практически только им предусмотрены полномочия полиции и, в свою очередь, одним законом не может быть урегулирован механизм поведения полицейского в той или иной ситуации. Вместе с тем реформированные органы системы МВД, в частности ГАИ, в своей деятельности руководствовались более чем сотней подзаконных актов, в которых до сих пор содержится устарелая терминология.
В соответствии со ст.17 ЗУ «О Национальной полиции» полицейским является гражданин Украины, который составил Присягу полицейского, проходит службу на соответствующих должностях в полиции и которому присвоено специальное звание полиции. Полицейский имеет служебное удостоверение и специальный жетон. Образцы и порядок выдачи служебных удостоверений и специальных жетонов утверждает руководитель МВД.
Итак, если постановление полицейского будет обжаловано в суде на основании ст.19 Конституции, которая является нормой прямого действия, у судьи непременно возникнет сомнение в правомерности принятых мер полицейским и вообще объема его полномочий на осуществление таких действий.
Сколько стоит обжаловать привлечение к административной ответственности?
С 28 апреля 2020 г. за обжалование постановлений об административном правонарушении в суде нужно уплатить судебный сбор в размере 420 грн. 40 коп. Считают 0,2 прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Соответствующая позиция изложена в Постановлении Большой Палаты Верховного Суда Украины от 18.03.2020 г. по делу №543/775/17.
Судебный сбор в дальнейшем будет возложен на проигравшую сторону в суде. Учитывая то, что в случае уплаты штрафа в течение 10 дней с момента получения постановления о правонарушении предоставляется скидка в размере 50%, возникает вопрос об экономической целесообразности обжалования постановлений об административном правонарушении.
Однако следует обратить внимание, что если все же удастся выиграть дело у полицейских в суде, то в дальнейшем можно будет обратиться с гражданским иском о возмещении материального и морального вреда. Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении ВСУ от 27.03.2019 г. по делу №397/1745/14-с.
Согласно п.2 ч.1 ст.1 ЗУ «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, органов досудебного расследования, прокуратуры и суда» подлежит возмещению вред, причиненный гражданину в результате незаконного наложения штрафа. А по предписаниям п.4 ч.1 ст.2, право на возмещение вреда в размерах и в порядке, предусмотренных указанным ЗУ, возникает в случаях прекращения дела об административном правонарушении.
До времени, когда будут урегулированы в нормативно-правовых актах (законодательных и подзаконных) все нюансы, связанные с видеофиксацией нарушений ПДД, пользователи и владельцы транспортных средств имеют достаточно инструментов для защиты своих прав. Нужно только всегда помнить: такая самозащита, как и защита с поддержкой адвокатов, всегда требует настойчивости и осведомленности.
Оставить комментарий