Бывает, когда по тем или иным причинам приходиться обратиться в органы полиции с заявлением о преступлении или с другим обращением, однако они длительное время остаются без рассмотрения или в их рассмотрении отказывают. Рассмотрим основные варианты обжалования бездействия органов полиции. Есть четыре основные вида обжалования: подача жалобы в суд, руководству органа полиции; в прокуратуру; обращение к уполномоченному Верховной Рады Украины (ВРУ) по правам человека.
1. Подача жалобы в суд
Наиболее эффективным средством обжалования действий и бездеятельности органов полиции есть подача жалобы в суд, потому на этом остановимся подробнее.
Решения, действия или бездействие следователя или прокурора которые могут быть обжалованы во время досудебного расследования.
Согласно ч.1 ст.303 Уголовного процессуального кодекса Украины (далее УПК) во время досудебного расследования могут быть обжалованы такие решения, действия или бездействие следователя, дознавателя, прокурора (в скобках — кто вправе обжаловать):
— невнесение сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований после получения заявления или сообщения об уголовном правонарушении;
— не возврат временно изъятого имущества в соответствии с требованиями ст.169 УПК;
— невыполнение других процессуальных действий, которые должны быть совершены в определенный УПК срок, в том числе — отсутствие ответа на заявления и ходатайства
(заявитель, потерпевший, его представитель или законный представитель; подозреваемый, его защитник или законный представитель; представитель юридического лица; — в отношении которых осуществляется производство; владелец временно изъятого имущества; другое лицо, права или законные интересы которого ограничены во время досудебного расследования);
— решение о прекращении досудебного расследования (заявитель, потерпевший, его представитель или законный представитель; подозреваемый, его защитник или законный представитель; представитель юридического лица; — в отношении которых осуществляется производство);
— решение следователя, дознавателя о прекращении уголовного производства (заявитель, потерпевший, его представитель или законный представитель);
— решение прокурора о закрытии уголовного производства и/или производства в отношении юридического лица (заявитель, потерпевший, его представитель или законный представитель; подозреваемый, его защитник или законный представитель; представитель юридического лица; — в отношении которых осуществляется производство);
— решение прокурора, следователя, дознавателя об отказе в признании потерпевшим (лицо, которому отказано в признании потерпевшей стороной);
— решения, действия или бездействие следователя, дознавателя или прокурора при применении мер безопасности (лица, к которым могут быть применены меры безопасности, предусмотренные законом);
— решение следователя, дознавателя, прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении следственных / розыскных действий, негласных следственных / розыскных действий (лицо, которому отказано в удовлетворении ходатайства, его представитель, законный представитель или защитник);
— решение следователя, дознавателя, прокурора об изменении порядка досудебного расследования и продолжение его согласно правилам, предусмотренным главой 39 УПК (подозреваемый, его защитник или законный представитель; потерпевший, его представитель или законный представитель);
— решение прокурора об отказе в удовлетворении жалобы на несоблюдение разумных сроков следователем, дознавателем, прокурором во время досудебного расследования (лицо, которому отказано в удовлетворении жалобы, его представитель, законный представитель или защитник);
— сообщение следователя, дознавателя, прокурора о подозрении по истечении одного месяца со дня уведомления лицу о подозрении в совершении уголовного проступка или двух месяцев со дня уведомления лицу о подозрении в совершении преступления, но не позднее закрытия прокурором уголовного производства или обращения в суд с обвинительным актом (подозреваемый, его защитник или законный представитель);
— отказ следователя, дознавателя, прокурора в удовлетворении ходатайства о закрытии уголовного производства по основаниям, предусмотренным п.9-1 ч.1 ст.284 УПК (стороной защиты, другим лицом, права или законные интересы которого ограничиваются во время досудебного расследования, его представителем).
Кто имеет право подать жалобу на решение, действия или бездействие следователя или прокурора? УПК четко определяет: заявитель, потерпевший, подозреваемый или их представитель или защитник (ч.1 ст.303 УПК).
Как рассматривают жалобы на решения, действия или бездействие следователя или прокурора? Рассматривает следственный судья местного суда. Однако в случае несоблюдения разумных сроков следователем, прокурором в ходе досудебного расследования, участники процесса имеют право сначала обжаловать такие действия к прокурору высшего уровня.
Ст.28 УПК установлено, что во время уголовного производства каждое процессуальное действие или процессуальное решение должны быть выполнены или приняты в разумные сроки. Разумными считают сроки, объективно необходимые для выполнения процессуальных действий и принятия процессуальных решений.
Жалобы на решения, действия или бездействие в ходе досудебного расследования рассматриваются не позднее 72 часов с момента поступления соответствующей жалобы, кроме жалоб на решение о закрытии уголовного производства, которые рассматриваются не позднее 5 дней с момента поступления жалобы.
Рассмотрение жалоб на решения, действия или бездействие в ходе досудебного расследования осуществляется при обязательном участии лица, подавшего жалобу, или его защитника, представителя и следователя, дознавателя или прокурора, решение, действие или бездействие которых обжалуется. Отсутствие следователя, дознавателя или прокурора не является препятствием для рассмотрения жалобы.
Какой срок подачи жалобы на решение, действие или бездействие следователя или прокурора? Жалоба подается в течение 10 дней с момента принятия решения, совершения действия или бездействия. Если решение следователя или прокурора оформлено постановлением, срок подачи жалобы начинается со дня получения ее копии.
Подача жалобы на действие или бездействие следователя или прокурора приостанавливает исполнение решения или действия? Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения или действие следователя, прокурора (ч.1 ст.305 УПК).
Какое решение может принять суд? Постановление следственного судьи по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие или бездействие в ходе досудебного расследования может быть об:
— отмене решения следователя, дознавателя или прокурора;
— отмене сообщение о подозрении;
— обязательстве прекратить действие;
— обязательстве совершить определенное действие;
— отказе в удовлетворении жалобы.
Постановление следственного судьи по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие или бездействие следователя, дознавателя или прокурора не может быть обжаловано, кроме постановления об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного производства.
Обжалование не расследования преступления. Каждый человек, в случае наличия у него определенной информации, вправе обратиться в органы предварительного расследования с заявлением о совершении уголовного преступления. Следователь, прокурор безотлагательно, но не позднее 24 часов после представления такого заявления, обязан внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований и начать расследование. Отказ в принятии и регистрации заявления или сообщения об уголовном правонарушении не допустим. Однако распространены случаи, когда уполномоченные должностные лица не выполняют указанной обязанности. Чтобы не допускать произвола со стороны органов досудебного расследования, УПК предусматривает гарантию защиты прав заявителя, закрепленную в п.1 ч.1 ст.303 УПК, дает возможность последнему обжаловать бездействие следователя или прокурора.
Согласно ч.1-4 ст.214 УПК следователь, прокурор безотлагательно, но не позднее 24 часов после подачи заявления, сообщения о совершенном уголовном правонарушении или после самостоятельного выявления им из любого источника обстоятельств, которые могут свидетельствовать о совершении уголовного преступления, обязан внести соответствующие сведения в Единый реестр досудебных расследований и начать расследование. Следователь, который будет осуществлять досудебное расследование, определяется руководителем органа досудебного расследования.
Досудебное расследование начинается с момента внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований, Положение о котором, порядок его формирования и ведения утверждает Генеральная прокуратура Украины по согласованию с МВД, Службой безопасности Украины, Национальным антикоррупционным бюро Украины, органом, осуществляющим контроль за соблюдением налогового законодательства.
Если через 24 часа после обращения (заявления) о преступлении не будет начато досудебное расследование, заявитель имеет право обратиться в суд.
2. Подача жалобы руководству орана полиции
Согласно Приказа МВД «О реализации отдельных положений Дисциплинарного устава Национальной полиции Украины» от 07.11.2018 №893 работника полиции возможно привлечь к дисциплинарной ответственности.
Служебное расследование назначается по письменному приказу руководителя, которому предоставлены полномочия по применению к полицейскому дисциплинарного взыскания.
Основаниями для назначения служебного расследования есть заявления, жалобы и сообщения граждан, должностных лиц, других полицейских, средств массовой информации, рапорты о совершении нарушения, имеющего признаки дисциплинарного проступка, или непосредственное обнаружение признаков такого проступка должностным лицом полиции при наличии достаточных данных, указывающих на признаки дисциплинарного проступка.
Одним из оснований для дисциплинарной ответственности полицейского является несоблюдение норм уголовного процессуального законодательства при проведении досудебного расследования. Оно может заключаться в несвоевременном рассмотрении ходатайств и других нарушений во время досудебного расследования Также основанием есть сокрытие от учета заявлений и сообщений о совершенных уголовных и административных правонарушениях, которые были известны полицейскому, но не получили регистрационного номера либо не были зафиксированы им в установленном законодательством порядке.
Служебное расследование проводится и должно быть завершено не позднее одного месяца со дня его назначения руководителем. В случае необходимости по мотивированному письменному рапорту (докладной записки) председателя дисциплинарной комиссии, образованной для проведения служебного расследования, его срок может быть продлен приказом руководителя, который назначил служебное расследование, или его прямым руководителем, но не более чем на один месяц. При этом общий срок проведения служебного расследования не может превышать 60 календарных дней.
3. Подача жалобы в прокуратуру
Согласно ст.2 ЗУ «О прокуратуре», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие. Органы прокуратуры по месту подачи заявления или жалобы в орган полиции также осуществляют контроль за деятельностью органа полиции и имеют право на него влиять в пределах предоставленных полномочий.
Письменные указания прокурора органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное следствие, предоставленные в рамках полномочий, являются обязательными для этих органов и подлежат немедленному исполнению.
4. Подача обращения Уполномоченному ВРУ по правам человека
Уполномоченный ВРУ по правам человека (далее — уполномоченный) не может напрямую влиять на решения органов полиции, однако может направлять письма, в которых указывать, что в той или иной ситуации усматривает нарушение прав человека, предусмотренных Европейской конвенцией по правам человека, и органы полиции и прокуратуры обязаны реагировать на такие письма и рекомендации указанные в них.
Уполномоченный принимает и рассматривает обращения: депутатов ВРУ, граждан Украины, независимо от места их нахождения, иностранцев, лиц без гражданства, находящихся на территории Украины, или лиц, действующих в их интересах; об отношениях, возникающих между заявителем и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами.
Обращения подаются уполномоченному в письменной форме в течение года после выявления нарушения прав и свобод человека и гражданина. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен уполномоченным, но не более чем до двух лет (ст.17 ЗУ «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека»).
По общему правилу жалобу во всех вышеуказанных случаях следует составлять в письменной форме. В жалобе должны быть указаны:
• Орган или должностное лицо, к которым направлена жалоба (например: «Печерский районный суд г. Киева»), его адрес (если жалоба направлена по почте или с курьером);
• Фамилия, имя, отчество лица, подающего жалобу, наименование для юридического лица (например, «Иванов Иван Иванович»);
• Место проживания физического лица или местонахождение юридического лица, подающего жалобу; номер телефона, другие реквизиты средств связи, если таковые имеются;
• Название документа с указанием решения, действия, бездействия, которые обжалуются (например, «Жалоба на бездействие следователя по невнесению заявления об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований»);
• Сведения о решении, действии или бездействии, которые обжалуются, и изложение обстоятельств, которыми жалобщик обосновывает свои требования, то есть описание ситуации, которая привела к подаче жалобы;
• Указание доказательств, подтверждающих каждое обстоятельство, которое обжалуется, которыми подающее жалобу лицо обосновывает свои требования, в частности, ссылки на имеющиеся у него документы (если таковые есть);
• Содержание требований жалобы, то есть то, о чем подающее жалобу лицо просит орган, в который подаете жалобу на решение, действие или бездействие (например, «отменить решение», «обязать совершить определенное действие» и тому подобное);
• Перечень документов, прилагаемых к жалобе (при наличии);
• Подпись лица, подающего жалобу;
• Дата подписания жалобы.
Обязательно убедитесь в том, что жалоба принята и зарегистрирована. По просьбе заявителя ему должны выдать соответствующую справку или поставить отметку на копии. Жалобы, подаваемые в порядке уголовного судопроизводства, не облагаются никакими сборами.
Оставить комментарий